市場上都怎麼看農舍?農委會 房仲 農夫…他們的看法一樣嗎?差別在哪?
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黃 芸媚
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市場上都怎麼看農舍?農委會 房仲 農夫…他們的看法一樣嗎?差別在哪?

2021 年 4 月 26 日


上一篇(延伸閱讀:農舍是什麼?一般人也能申請農舍嗎?)向大家介紹了農舍興建的申請條件、農舍種類以及市面上常見的非法農舍,也和大家分析了目前農民資格取得的方法與難易度。在讀完文章後,相信大家對農舍也有基本認識了吧!然而,這個議題之所以鬧了這麼久,就是因為社會各界對「農舍規範」與「台灣農業前景」皆抱持著不同的想法。每個人各持所見,在帶著有色眼光的前提下,溝通十分不易。因此,今天筆者想帶著大家一起來聽聽不同立場的看法,以便更加了解事情的全貌!

1. 農委會主委陳吉仲

陳吉仲認為農地本來就是用來生產作物,不該允許蓋建物的,但為了方便農民耕作,才「特許」興建農舍。如今,卻導致農地價格飆漲工廠不斷出現在田中央農地「破碎化」的現象。同時,這些農舍、工廠排放出的廢水,更是破壞了整個農業生態、影響農業發展。

為了維護農地的完整性,因此農委會規定農舍只能蓋在道路或地界線旁,不能蓋在田中央,以期把農地零碎化的影響降到最低。

此外,陳吉仲認為沒有農地就沒有農業,沒有農業就沒有農民、農舍,所以政府對於農地要有全盤的保護政策

由此可見,政府是以一個「由上而下」的觀點在解決農業與農舍的問題,卻忽略了農民在如此政策下可能面臨的困難。接下來的段落裡,筆者將會就農民的想法做重點歸納,讓大家更加了解執政者與實際農耕者的想法差異。

圖片講解:《農業用地興建農舍辦法》規定農舍只能佔農地面積 10% ,且要臨路、臨側興建,剩下的 90% 則要保持完整、維持農用。(資料來源:農委會簡報)

2. 房仲業者

有房仲業者表示,農舍買賣的第一對象並不是農民,而是投資客台北的退休族群。這些「非農民」購買農舍後,剩下的農地多半沒有農用,以致於農地建地化,此外,農地的價格也不再取決於土壤水質的好壞,而是地段好不好

2015 年《農業用地興建農舍辦法》修法後,購買農地與興建農舍的資格更加嚴苛,以致於農地、農舍的交易量皆下降。但是,農地的價格卻只有稍微跌落一成,之後又再度走高。房仲業者表示,這是因為不管是投資還是自用,地主們絕對不會賠錢賣農地,即使放著,農地也無須徵收贈與稅、土地增值稅與遺產稅,具有節稅的效果!

因此就房仲業者而言,他們多半認為農舍的問題就是源自於地方政府執法不嚴,也不敢管理,才會導致農舍(其實也就是透天別墅)亂象的出現。(延伸閱讀:透天百百種!獨棟 雙拼 連棟 有差嗎? 大樓 透天 哪個好?

3. 農民

農們可以分成兩派,一派是支持修法的農民,希望農舍相關法規能夠更加嚴謹;一派則是反對修法的農民,希望法規能越寬鬆越好。

反對派的農民認為問題出在「農業無法生存」且政府無法落實農舍管理,才會導致農舍被炒作、農地建地化的情況出現。

自從台灣加入 WTO 後,因為國內農產品的價格較高,無法與低價的外國農產品競爭,導致農民生活並沒有因此過得比以前好,甚至得盡可能壓低成本出售。後來又因為「農舍問題」,水利會不允許搭排(借用水利會的渠道系統把住家、農舍、工廠的廢水排出)且規定農舍要臨側興建(也就是要在田地邊緣、瀕臨道路的一側興建),導致農民做什麼都得綁手綁腳、擔心觸法。但事實是,不管把農舍蓋在哪裡,都會導致附近農地的日照不足,影響實際在耕種的人。

因此,農民擔心日益嚴苛的規範會使得農地和農舍的價格一落千丈,一旦他們有資金需求得向農會貸款時,便可能面臨不被受理的窘境,逼得他們走投無路。因此他們希望能夠像過去一樣,開放大家都能買農地、買賣限制放寬,所以持反對意見。

支持派的農民則認為,買農舍的人沒有維持農作是政府沒有好好管理的問題,與農民無關。並指出反對派的農民正是因為想放棄農業,因此希望農地價格高昂,賣個好價錢。

在了解支持與反對派農民的意見後,筆者認為真正要解決的問題,在於台灣農民「應該如何生存下去」,倘若可以因為耕種賺很多錢,他們也不會想換工作,就好像你 / 妳想轉職的原因一樣,不外乎是職場環境不好、待遇不佳、薪資低等等。

4. 筆者

農舍問題的爆發,反映的不僅是政府法規的不完整、執法的不徹底,更是整個農業產銷結構的黑暗。因為資訊不對稱中盤商的價格操弄,導致農夫的收購價格不斷被壓低,產業條件低落,想賣農地、棄耕的農夫越來越多。

政府或許可以思考更完善的配套措施來改善整個農業環境,而不是僅就農舍問題開槍,否則想炒房的投機客、建商還是有辦法找到對農業感到失望的農民協助興建農舍,農舍問題依然無法解決。

看到這裡,相信大家可以發現,政府房仲農民這三方對待農舍議題的出發點相當不同,其中所牽扯的層面更是廣闊,大到政府開放台灣的政策,小到可耕地破碎化的處理等等,可見農舍問題真的是一個複雜又難解的課題啊!

【資料來源】

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週餘
 
 
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