在這樣的狀況下長期培養出來的優異農業行銷與包裝能力，使得現在不管是通路、媒體、市場，我們看到的是一個個的小農明星，宛如小農經濟百家爭鳴的黃金時代。

未來，小農經濟會不會是台灣農業的出路？

台灣優秀的育種技術、專業的農業分工體系、優質的土壤與多樣性的地形、良好的灌溉系統、便利的交通設施，再加上網路應用的普及、完善的宅配運輸系統、發達的媒體、民眾較高的包容性與接受度等，種種條件使得台灣成為一個相當適合小農經濟發展的完美實驗場，成就了無數的小農明星、農業電商與通路，但是，下一步呢？

簡單的說，台灣的小農經濟是在不得已的狀況下培養出來的優異單兵作戰能力，但當面對國際上較具規模種植的市場競爭時，我們未必能佔有優勢。台灣的小面積種植在機具採購的平均成本較高，機具的使用率與效率明顯較差，甚至代耕、種苗、肥料與農藥都是其他亞洲國家或歐美國家的數倍到數十倍之高，在競爭力的起步就輸人一截，加上產量與品質難以標準化與規模化，則使得少有農民能與大型通路甚至國外買家合作。

企業如果要永續經營，走向標準化與規模化是必然的趨勢；標準化可以達成穩定的交貨條件，規模化才能有效降低生產與行銷成本、效率生產，提升競爭力與產量。看來似乎是可行，但重點是，台灣土地取得成本不低，要怎麼從小農走到大農？

合作社模式，幫助小農變大農

要從小農變成大農，除了可以透過購買或租借土地來經營單一大面積的農場之外，也可以透過合作社形式，集結理念相同的農民，共同採購機具、種苗來降低生產成本；經營共同品牌提升價值，同時由於合作社內共同的田間管理方式，數量、品質、時間上都可以達到穩定的交貨條件，這也是目前許多農友已經在努力中的進行式。

合作社的制度，在台灣也已經有百年的歷史，我們透過中華民國合作事業統計年報來看看台灣農業合作社的經營概況，依據《108年中華民國合作事業統計年報》顯示全國共有各式合作社4028社，其中與農業較為相關者包含：

• 農業合作社，共有1151個。
• 農業生產合作社有763個，其中個別社755社，聯合社8社，合計社員數達63140人。
• 農產運銷合作社有369個，社員數達88086人。
• 農業勞動合作社有15個。
• 農業供給合作社有3個。
• 農業利用合作社有1個。
• 合作農場有198個，社(場)員數達16182人。

其中763個農業生產合作社中，在年報中可查詢到營業概況的有635社，佔83.22%，而有提供年度營業總額數字的有356社，僅佔763社中的46.66%，也就是說有高達53.34%，過半數的農業生產合作社並未提供年度營業總額資料。

簡單但可能稍微不太嚴謹的概算，假設就以在年報中有提供營業概況的356社農業生產合作社來計算，合計營業總額為6,470,274,692元，個人社員總數為40,075人，也就是說，平均下來每位社員在合作社的年度銷售額約為161,454元。

我們再看看行政院農業委員會《104年主力農家所得調查結果》中的定義，將我國農戶先依「經營者行業」、「年齡」及「初級農產品年銷售額」分成「戶內有農業為主業農戶」、「全以他業為主業農戶」；「有農業為主業農戶」再依戶內從農者年齡分為高齡農戶及非高齡農戶，非高齡農戶再將初級農畜產品年銷售額未達20萬元之自給農、嗜好農、假日農，泛稱為微型農戶；銷售額若達20萬元者則認定為主力農家，並視金額多寡區分為大、中、小型農戶，如以農耕產品為例，年銷售額20至未滿70萬元為小型農戶，70至未滿180萬元為中型農戶，180萬元以上為大型農戶。

特別的是，合作社社員平均161,454元的年度銷售額還不到農委會微型農戶定義的20萬元標準，就是說被列為自給農、嗜好農、假日農的範疇內。不過，不太可能願意加入合作社的農戶其中大多數都是所謂的自給農、嗜好農、假日農吧?! 當然有可能其中存在部分的合作社是低度運作，或者當然一定也會有低度參與的社員，他的收入不完全來自於合作社。 

合作社模式框架下的問題與突破

小農與大農並不是對立的概念，小農經濟也有其侷限性，掌握台灣現有的優勢，讓一個個優秀的小農集結成農企業，從小農到大農反而可能是一個階段性的發展路徑。

這一篇跟大家釐清小農的過去與合作社的緣由，筆者從統計數據的蛛絲馬跡中也可以發現合作社社員年度銷售額存在解讀空間，為什麼會發生這樣的狀況？到底台灣的農業合作社存在什麼問題？下一篇我們將和大家聊聊，「農業合作社制度」發生的問題與突圍之處。

參考資料

中華民國合作事業協會，《108年中華民國合作事業統計年報》。

行政院農委會，《104年主力農家所得調查結果》。

【延伸閱讀】

• 食品標籤的推理課【1】：你聽過基因改造嗎？
• 食品標籤的推理課【2】：你學會看食品標籤了嗎？

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所謂的「食品標籤」，簡單來說，就是政府規定食品業者必須要說的、加上業者想強調的，整合而成的內容，然而，消費者需要知道的，遠比標籤上的文字更多更複雜，而且不只食品，日常生活用品無處不是標籤。 

「真相只有一個！」《格外農品》希望從分享食品標籤的法規開始，讓消費扮演柯南抽絲剝繭，揭開食品標示的真相。

根據衛生福利部最新修訂的「食品安全衛生管理法」內，第五章「食品標示及廣告管理」第22條：

食品及食品原料之容器或外包裝，應以中文及通用符號，明顯標示下列事項：

一、品名

二、內容物名稱；其為二種以上混合物時，應依其含量多寡由高至低分別標示之。

三、淨重、容量或數量。

四、食品添加物名稱；混合二種以上食品添加物，以功能性命名者，應分別標明添加物名稱。

五、製造廠商或國內負責廠商名稱、電話號碼及地址。國內通過農產品生產驗證者，應標示可追溯之來源；有中央農業主管機關公告之生產系統者，應標示生產系統。

六、原產地(國)。

七、有效期限。

八、營養標示。

九、含基因改造食品原料。

十、其他經中央主管機關公告之事項。

接下來進行重點說明：

1.品名看似容易理解，其實暗藏陷阱：許多產品以人工添加物增添風味，但內容物卻不含實物，例如內容物沒有草莓卻有草莓香氣的糖果，為避免造成消費者誤解，品名不能只寫「草莓糖」，必須加上「草莓風味」或「草莓口味」，或者在原料註明「草莓香料」。

2.內容物必須全揭示，並且由多到少排列：許多食品會以天然為訴求，或者宣稱加了特殊或昂貴的內容物，這時消費者可以從成分排序來觀察內容物的多寡，判斷是否與宣傳詞相符，或者定價是否合理。食安法目前已針對米粉絲、果蔬汁、調製乳品等產品業者強制要求標示主成分含量百分比。

3.負責廠商與製造廠商至少擇一標示，並包含其電話與地址：許多在市集販售的食品，都容易忽略這一項，要注意，當你買回家的食品出現安全問題時，一定要能找到負責廠商或製造廠商，相關單位才可追查問題來源。若產品上僅標示負責廠商名稱的業者，則需將製造廠商、受託製造廠商或輸入廠商之名稱、電話號碼及地址通報轄區主管機關；主管機關應開放其他主管機關共同查閱。

4.營養標示必須包含「糖」：自104年7月1日開始，「糖」即為營養標示的強制項目，而糖量的計算，必須包含額外添加的糖以及食材本身原有的糖量，而新制的規定也將營養標示的計量方式從5種縮成2種，均需以「每份」及「每100公克/毫升」或者「每份」及「每日參考值百分比(%)」，有些消費者只看熱量決定是否購買，卻疏忽了熱量標示還需搭配每包裝含「x」份一起閱讀，甚至有些業者會標示「每10公克/毫升」來讓消費者感覺熱量較低，購買時千萬要睜大眼睛啊！

營養標示也可能有誤差

營養標示上的熱量是許多消費者購買前在乎的內容。目前食品標籤上的營養標示，可透過送檢驗單位、軟體計算和自行計算等三種方式得出。而部分原料可能因為天氣、製造過程產生營養素的計算誤差，其誤差範圍必須在法規的允許範圍內；若營養素可能會隨著時間產生衰退的情形，也必須於包裝上標明清楚。即便法規有允許營養素誤差的空間，食品業者也絕對不能因為想讓特定數值，例如熱量看起來較低而隨意調整數字，嚴重的話可能會影響消費者的健康；而消費者在購買前觀察業者的食品標籤清楚與否，才能對該食品多一份了解與信任。

魔鬼藏在細節裡，千萬別輕忽食品標籤的重要喔！

參考資料：

全國法規資料庫：食品安全衛生管理法

食品藥物消費者知識服務網：食品營養成分資料庫

【延伸閱讀】

• 食品標籤的推理課【1】：你聽過基因改造嗎？
• 台灣農業的未來？小農vs.大農

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種植基因改造作物，對農民而言可以減少除草劑、殺蟲劑的使用卻又不傷害作物的生長，基改種子生產力的提高又可以帶來更多的獲利；對消費者而言，當農民的生產成本降低，相對的有機會買到更平價的農產品、減少使用農藥也可以降低農產品的農藥殘留，或者購買到因為基因改造技術而產生的新奇農作物。然而，基因改造議題也牽涉到農民的生計問題，掌握全球90%基改種子的孟山都公司，1999年就在印度爆發因為基改作物產生新的疾病，但農民已無非基改的種子可選擇，在種子、農藥、肥料都被孟山都公司壟斷的情況下，許多農民無法負擔高額的耕作支出而走向自殺一途；至於食用基改作物對人體是否有害目前尚無定論，衛福部食藥署的立場則是以科學證據為基礎，考量國人食用習慣、糧食供應與政策可行性來制定關於基改作物的相關規定。

基改作物可進口 但不允許種植

目前台灣已核准玉米、黃豆、棉花、油菜、甜菜等五項基改作物進口，但仍未准許在地種植。而根據「包裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」、「食品添加物含基因改造食品原料標示應遵行事項」及「散裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」，重點整理如下：

1.   不論是包裝、散裝還是食品添加物，只要有含基改原料，就應標示「基因改

造」 或「含基因改造」字樣。

2.   直接使用基因改造食品原料，於終產品已不含轉殖基因片段或轉殖蛋白質

之高層次加工品(如黃(大)豆油、醬油、玉米油、玉米澱粉、玉米糖漿、棉籽油、芥花油、甜菜糖、甜菜糖漿)，須標示基因改造相關規定之字樣。如果產品使用不含轉殖基因片段或轉殖蛋白質之高層次加工品作為其內容物成分原料之一，該產品外包裝得免標示基因改造相關規定之字樣。

3.   非基因改造食品原料因採收、儲運或其他因素等，造成非有意摻入基因改造

食品原料，且其含量占該項原料3%以下者，視為非基因改造食品原料；倘超過3%者， 視為基因改造食品原料。

4.   業者若要宣稱使用非基改原料所製造之食品，須為在國內已查驗登記為食品

原料使用屬基因改造者，以避免消費者混淆國內市場已有未於國內核准之基因改造食品販售。

法規好拗口嗎？來看案例說明。

非有意參雜率：

舉例來說，同一輛車若分兩趟載送基改黃豆與非基改黃豆，有可能因為未清理乾淨或者空間粉塵的影響，導致兩者混雜，因此才有「非有意參雜率」的制定，台灣從原訂的5%下修到3%，和日本、韓國、馬來西亞標準相同，但相對於0.9%的歐盟標準，仍有一段距離。

國內已查驗登記為食品原料使用屬基因改造者：

由於基改議題引起關注，也讓部分業者以「非基改」來做文章，假如有鳳梨罐頭業者標榜自己使用非基改鳳梨，但由於目前尚未研發出基改鳳梨，所以該業者除了違反法規之外，也明顯有誤導消費者的嫌疑。

另外，由於基改作物對人體產生的影響未知，「台灣無基改推動聯盟」於2014年發起「基改食品退出校園午餐」的行動，並經過立法院三讀通過修正《學校衛生法》部分條文，明訂學校供應膳食者，禁止使用含基因改造生鮮食材及其初級加工品，但因為幼兒園不屬學校衛生法管轄，故並未納入法規範疇。此條文於2016年2月起實施。

此外，由於國人食用豆類製品種類眾多，目前台灣使用的黃豆有90%來自進口，食藥署雖然於2014年實施黃豆基改與非基改的分流制度，但有立委呼籲要進一步依照食品級與飼料級進行貨號分流，並且規定飼料級的黃豆禁止作食用用途。這與目前只要是合法檢驗進口的黃豆就不限制使用方法的規定有出入，食藥署表示此建議尚需研擬。

愈了解食品來源與法規，才能愈清楚自己所擁有的選擇，《格外農品》身為食品廠商，除了隨時接收最新的食安資訊，也希望善盡社會責任，透過深入淺出的文章分享，希望大家在購買食品時，因為資訊完整做出更適合的選擇！

參考資料：

https://www.mohw.gov.tw/cp-2645-20513-1.html

https://nogmolunch.wordpress.com/%E9%97%9C%E6%96%BC/

https://www.newsmarket.com.tw/blog/89103/

【延伸閱讀】

• 食品標籤的推理課【2】：你學會看食品標籤了嗎？
• 台灣農業的未來？小農vs.大農

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