印尼 通過 勞工 法 改革 ,營商的環境會變好嗎?

作者:Yusuf   |   2020 / 10 / 21

文章來源:虎嗅網   |   圖片來源:虎嗅網


 印尼 國會 10 月 5 日迅速通過了備受爭議的《綜合性創造就業法案》( RUU Cipta Kerja 或者英文俗稱 Omnibus 法案),該法案修訂了包括勞工法在內的 70 多項相關條例,以改善印尼的投資環境,以吸引更多外資。印尼原有的 勞工 法程序複雜,限制頗多,例如巨額的遣散費,複雜的最低工資制以及聘請和解僱員工的規定等等。這一直是製約企業擴張業務和印尼吸引不到外資的主要原因之一,也是現任總統佐科維反復強調、銳意 改革 的領域。

雖然新通過的勞動法簡化了許多繁文縟節,但是印尼的工會則認為該法案過於偏向資方,並且侵蝕了勞工權益。工會組織在印尼全國各地的城市和工業區舉辦大規模遊行,併計劃於本週四( 10 月 8 日)與學生組織一道開展抗議活動,目的是拒絕國會通過政府所倡議的 “新勞動法案” 。

在西爪哇省會萬隆,包括大學生在內的示威者到晚上一度與警方發生衝突。不由讓大家擔心是否會重演去年的動亂局面。

國內失業率激增,政府降低投資門檻吸引外商

現任總統佐科維 2019 年獲得連任,在其第二任就職典禮上提及未來五年任務之一,就是要簡化那些阻礙投資的政策與法令,比如這次被推向風尖浪口的《綜合性創造就業法案》,就審閱和修訂了勞工法等 79 條法律。2020 年 2 月政府向國會提交了《綜合性創造就業法案》的草案,預計在 100 天內審批完畢,但是因為疫情以及種種因素的影響,一直到 10 月才有實質的進程。疫情為全球經濟蒙上一層陰影,印尼連續兩個季度的 GDP 皆為負數,其財政部長慕燕妮前日則表示將下調印尼全年 GDP 為 -1.7% 至 0.6% ,而對明年的經濟增長預測則為 4% ~ 5% 。

為了進一步吸引外資、經濟恢復和就業增長, 政府頂著巨大的社會輿論壓力通過新法案也是無奈之舉。工會選擇在這個時候集體向印尼政府施壓,新法案的通過只是一個導火索。因為近半年大規模的社會隔離政策,印尼官方宣布目前已有 370 萬人失業,印尼全國失業人數也激增到了 1,060 萬人,而民間的實際數字也許會更高。

重要條款:有犧牲 勞工 權益的疑慮

以下是關於新法案比較有趣的一些條款:

1. 遣散費從之前最高 32 倍減少到最高 19 倍的月薪。將部分由福利計劃承擔, 雖然部分承擔尚不清楚。

2. 現行的勞動法案,只規定具支援性質的工作崗位才能夠外包,例如:清潔、警衛保安、運輸、餐飲等。《綜合法案》再擴大外包臨時工的適用範圍,包括兼職及全職工作,都可以更自由的使用外包勞工。

3. 現行的調薪幅度計算考量了 GDP 與通貨膨脹,然而在《綜合法案》中薪資調幅指數修改,不計算通貨膨脹指數,而是改採計經濟成長。

4. 基本工資的降低,一般來說基本工資都需要考量到生活水準不同,各城市的工資委員會須訂定各市基本工資(UMK)以及產業基本工資(UMSK)。以西爪哇省的基本工資來說,最高的 Kabupaten Karawang 跟最低的 Kota Banjar 基本工資差距可以達 2 倍甚至更高;即使是同城市,產業間最高跟最低的也有 17% 的差距。而在《綜合法案》中未來最低工資標準將統一以省為參考標準來規定基本工資(UMP)。勞力密集企業基本工資及中小型企業基本工資,公司內部將能夠自行製定薪資政策。這意味著企業對於最低工資將有更大的話語權。

5. 政府管理、地方政策不應與中央政府相矛盾。地區將屈服於更高級別的法律,允許中央政府精簡其政策,降低高昂的行政和官僚成本。中央政府將參與工業區的監督, 這意味著許可過程將更快便捷。

同時新法案也為員工添加一些新的福利政策,比如:《綜合性創造就業法案》內規劃了 勞工 失業保障(Jaminan kehilangan pekerjaan)。過去政府把失業的風險都轉移給公司,故要求公司需要給付高額的資遣費以維護 勞工 失業後的生活。近年來印尼逐步建立起了社會安全制度,凸顯了政府的作用,包括工作意外險(JKK)、死亡險(JKM)、老年保險(JHT)、健康保險(JamKes)、退休險(JP)。 勞工 失業保險(JKP)將納入社會保障制度,其中也包括失業期間向失業員工發放現金福利,介紹、安置工作,讓失業勞工仍然可以維持生活,並通過職業培訓增進自己的工作技能。

未來走向:降低投資障礙,吸引外資進入

總體而言,政府急於通過這部《綜合性創造就業法案》,意在降低勞動成本,減少投資障礙,吸引外資為未來的經濟恢復和增長掃清障礙,對印尼的營商投資環境是一個利好。在全球局勢越加不穩定的情況下,要如何把握好機會,發展經濟是一件相當考驗政府智慧以及執行力的事。

當然該法案涉及到 勞工 ,土地採購,外資等各領域,即便已經通過,其實施過程也也要三個月之後才能完成,而依照印尼政府一貫的風格,所需時間可能會更長。

更不用說現在還遭到瞭如此大的社會阻力。不得不說這一步印尼政府步伐跨得有點大,工會宣稱將有 200 萬人上街遊行抗議該法案的通過,這樣一鬧,印尼全國各地本就不嚴謹的防疫政策更加形同虛設了。不過,或許政府覺得,反正你都要鬧了,正好這個機會強行闖關。你鬧一下之後,還是必須回到工作崗位。最低工資和遣散費再高,找不到工作還是沒飯吃。

虎嗅網》授權轉載

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