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2023美國無償軍援台灣!國防授權法案是什麼?NDAA內容、細節一次看懂!
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2023美國無償軍援台灣!國防授權法案是什麼?NDAA內容、細節一次看懂!

2022 年 12 月 21 日

 
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今天的新聞很重要喔(哪次不重要),因為睽違已久,我們要來講跟台灣有關的消息,而且是略帶嚴肅的,結論甚至有點緊張。但沒事,看國際新聞就是為了讓我們提早知道國外正在醞釀什麼,進而提前為自己或社會群體做好準備;所以不擔心,早看早知道,心裡也會踏實一點,我們開始吧!上週四,美國參議院通過 2023 年度《國防授權法案》(National Defense Authorization Act,NDAA),這份文件將送到白宮,等拜登簽署。而今年的 NDAA ,還包裹著一份給台灣的軍售大禮包。

國防授權法案(NDAA)是什麼?

先講一下這個 NDAA 。NDAA 是每年都會有的法案,它會決定下一個財政年度國防預算的用途及支出程度,所以幾乎可以說是「必提且必過」的法案,因為如果不過,美國下一年度的國防預算就會開天窗,這可母湯,所以往往會有議員趁機夾帶很難單獨通過的國安政策,看能不能趁這機會快速通關。而今年,「台灣同捆包」比以往都大包,而且可能大大提升台灣軍事力量。我們來看看同捆包的內容有什麼。

2023 國防授權法案內容

100 億美元無償軍援台灣

首先最重要的內容,就是一份高額且無償的軍援。美國接下來的五年內(2023 年至 2027 年),將會提供台灣高達 100 億美元(約新台幣 3074 億元)的「無償」軍事財政援助。對,你沒看錯, 100 億美元,而且無償,我已經不知道要怎麼形容這份大禮包有多優惠了。

再送台灣 20 億美元融資額度

另外,這份法案還授權美國提供台灣 20 億美元的「外國軍事融資」(Foreign Military Financing),也就是說,台灣以後在軍事上有什麼困難,可以跟美國老大哥說,美國就要無條件貸款給台灣,提升我們的軍事力量。至於貸款要不要利息,這還沒寫到細則,但至少先幫台灣開了個額度。

有在跟銀行信用往來的人就知道,光是銀行願意增開貸款額度,就是一件不容易的事,所以這 20 億美元的外國軍事融資等於是一個緊急週轉金,需要時可以向美國開口動用。

台灣被列為區域應變軍備庫

美國將會提供台灣「超額防衛物資」,這個超額防衛物資,講白話點就是戰爭時期的庫存物資,例如武器和彈藥。美國有個特別的名詞:「區域應變軍備庫」(regional contingency stockpile),這常常用於北約或其他美國的盟國(例如菲律賓),做為美國優先放置一些緊急軍事儲備的指定地點;所以如果這條通過了,等同於台灣將擁有跟北約或特定主要非北約盟國(major non-NATO allies)同樣的待遇,之後美國就會有高達 1 億美元的彈藥和其他防禦物品放在台灣,以備不時之需,而未來若世界發生戰爭,台灣也能優先取得戰時的物資。

呼籲白宮邀請台灣參加 2024 環太平洋軍演

這相當難得,如果台灣也能參加環太平洋軍演,對台灣和盟國之間的軍事互動會有極大的幫助,而美國國會特別列入這一條,也代表他們認為在太平洋安全上,台灣的參與至關重要。這裡要特別提一下,剛剛前面兩件大事都是「法案」,是有強制執行力的,但這個呼籲參加軍演只是「國會意見」(sense of Congress),只是建議政府要這麼做,不一定有強制力。

台灣學人計劃是什麼?

最後一件大事跟軍事無關,但也引發非常多的討論,那就是台美之間的「台灣學人計劃」(Taiwan Fellowship Program)。這是什麼呢?簡單來說,就是讓美國官員可以派駐台灣的「人員交流計畫」。是的,你沒看錯,美國官員要被派來台灣了。

根據 BBC 援引《日經亞洲》的描述,接下來美國聯邦政府的官員,或是符合資格的美國公民,將會來台灣交流兩年;第一年先來台灣學中文,並認識台灣的歷史、政治、人文等,第二年則直接進駐到台灣政府部門、立法院或民間單位服務。過去一直不敢觸碰的台美官方交流,這次被明明白白地列在法案裡了,不再偷偷摸摸暗度陳倉。

據說這計畫是今年 11 月開始討論的,預計將會在明年初先招募第一批 10 人, 9 月開始培訓。雖然人數少少的,但可以預見被派來的應該都是一時之選,甚至可以期待他們回美國後成為亞太國務副助卿之類的關鍵角色,無論如何都對台灣在華府的遊說有極大的幫助。

國防授權法案代表什麼意義?

講到這裡你可能會納悶,這一份同捆大禮包,裡頭放了這麼多會讓中國生氣的東西,美國國會真的願意通過嗎?對,不僅通過,而且還獲壓倒性的勝利。這份法案在眾議院是 350 票贊成、 80 票反對,12 月 15 日到眾議院又以 83 票贊成、 11 票反對通過,所以在參眾兩院都是高票贊成通過的,現在只差拜登簽名了。

當然這份《國防授權法案》是以美國整體國防為主要內容,但在包裹了這麼多與台灣有關且高額的軍事援助後,還能以如此懸殊的票數通過,這意味著美國兩黨在護衛台灣上是有共識的。這對台灣來說是好事,但背後隱含的消息可能不是樂觀的。

為什麼美國要在這時間給台灣這麼多軍事援助?最直覺的想法就是「台海情勢越來越不樂觀」。9 月時北約成員國也舉行了首次關於台灣安全的專場辯論,這些討論都帶出大家對於台海衝突的擔憂。我們從裴洛西來台那時候就一直跟大家說,要做好積極備戰的準備了。這個備戰不是為了要主動和中國起衝突,而是先強化國家安全和自主防護意識,讓我們人民平時有危機處理的能力,面對天災或人禍都知道要做些什麼、往哪裡走。

這一次美國通過這份 NDAA ,我覺得很值得開心,但同一時間也要保持戰戰競競。我媽常說天助自助者,自助人恆助之,雖然很老派,但這句話用在國際間再適切不過。烏克蘭就是先自助了,國際間才會願意幫助他們。現在人助已經擺在眼前,我們台灣人要展現自助的決心才行。最後推薦一個粉專(其實已經推薦非常多次),就是「台美關係觀測站」。我今天的文章大多都是參考他們的整理,就連 BBC 也有引用他們的內容。這個粉專常常都會在第一時間分析美國與台灣有關的法案,推薦大家延伸閱讀。

敏迪選讀》授權轉載

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週餘
 
 
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