國際間亦不乏因不動產市場過熱引發金融危機及經濟衰退之先例,例如 1990 年代日本資產泡沫破滅事件、 2007 – 2008 年間美國次級房貸危機,足為殷鑑。
2024 年 9 月 19 日,中央銀行理監事會議
我國中央銀行一年開會四次,定調貨幣政策的走向。去(2024)年第三次理監事聯席會議上,中央銀行特意點名三十年前的日本及十五年前的美國,引述當時蔓延全社會的系統性風暴,向我國金融業與房地產業發出警訊。今(2025)年,中央銀行舉行年度第三次理監事聯席會議,提到以下事項:
中央銀行理監事聯席會議決議新聞稿重點(2025 年 9 月 18 日) | |
資料來源:中央銀行 | |
國外央行政策 |
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國內經濟成長 |
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國內通貨膨脹 |
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民之所欲
然而,上揭預測均非國人與產業界期盼本次理監事聯席會議決議之事。
除了中央銀行之外,我國仍有諸多提出經濟預測的公私機構,例如大安區的中華經濟研究院、中山區的臺灣經濟研究院、淡水區的臺灣綜合研究院、國泰集團與臺灣大學的產學合作與同為中央二級機關的主計總處,亦包括外國金融機構,例如摩根大通(J. P. Morgan)、美林證券(Merrill Lynch)、日本的野村集團(Nomura)、英國的渣打集團(Standard Chartered)與匯豐集團(HSBC)。
房價與物價高漲之際,國人盼中央銀行闡述利率與房市政策。有鑑於此,中央銀行表示:
……本次維持政策利率不變……將持續關注銀行信用資源集中不動產貸款情形……適時調整相關措施內容,以促進金融穩定及健全銀行業務。
易言之,中央銀行本次按兵不動。
黨政軍民學:不獨立的中央銀行
事實上,中央銀行的上級機關已調整我國房市政策。
今年 9 月 1 日,行政院動用行政規則之解釋權,行修法之實,越俎代庖,替中央銀行操刀,放寬中央銀行去年提出之第七波信用管制措施。承辦單位係中央三級行政機關的銀行局,隸屬於金融監督管理委員會。
本次中央銀行理監事聯席會議舉行前兩周,銀行局發布「銀行法第七十二條之二規定之解釋令」,發文字號金管銀國字第11402729841號,以不到百字形塑千億元的房貸政策:
- 銀行依據財政部所定「公股銀行辦理青年安心成家購屋優惠貸款原則 」核貸之案件,於一百十四年九月一日後撥款者,不計入銀行法第七十二條之二有關「住宅建築及企業建築放款」之總額。
- 本令自中華民國一百十四年九月一日生效。
換言之,本次中央銀行無須放寬房市管制措施之箇中原因,係因半個月前銀行局業已打頭陣,放寬新青安貸款額度,並委由財政部承辦。
資料來源:財政部
我國當前住宅貸款餘額約莫 11 兆,其中新青安貸款約 1 兆,佔比一成,並不巨大,那為何行政院要跳出來,把中央銀行摁下去,自己宣布繼續承作新青安貸款呢?
因為政治。
新的銀行法第七十二條之二規定解釋令出爐後一週,總統賴清德接受自由時報訪問:
⋯⋯那我是希望,第一次購屋者,還有他只有一間房子,但是可能因為房子太小、孩子大了,他要去購買房子換屋,政府責無旁貸⋯⋯
原來,重新解釋銀行法第七十二條之二的拍板決定來自總統府,其根本原因係要兌現總統本人的「安心成家」政策。有鑑於此,本次理監事聯席會議後,中央銀行未鬆綁房市信用管制措施,待政治風波過去,房市相關數據出爐後,再決議鬆綁的時間點與寬鬆度。
資料來源:FaceBook(民主進步黨)
根據中央銀行本次理監事會議的簡報,協助中央政府承作新青安貸款的八大行庫所產生的總放款變動數,近 60% 集中在不動產貸款,遠高過全體本國銀行的 27%,且過去一年所新增的不動產貸款變動數之中,八大行庫辦理超過 70% 的金額。
這些數據均顯示出,自去年第七波信用管制措施出爐後,除了八大行庫之外,其它銀行無非是無意承作房貸業務,就是缺乏進入房貸市場的機會。很明顯地,這個趨勢並非係由市場自主決定,而是人為政策操縱而成。
資料來源:114 年 9 月 18 日央行理監事會後記者會簡報第十一頁 | |||
去年 8 月與今年 8 月之比較(單位:億元新臺幣) | |||
放款單位 |
總放款變動數 ① |
不動產貸款變動數 ② |
② / ① |
全體本國銀行 | 25,863 | 6,939 | 26.8% |
八大行庫 | 8,723 | 5,006 | 57.3% |
其它本國銀行 | 17,140 | 1,933 | 11.2% |
為什麼要人為操作房市政策呢?原因出自於選舉經費。新青安政策為房地產業帶來商機,推出政策的政治人物透過八大行庫的撥款,協助房地產業將硬生生的水泥樓房成功變現。房地產業得利,自然願意加碼支持提出相關政策的政黨與政治人物。
中央銀行與總統府間的一來一往,已體現出後者正因選舉因素,出手干預前者的獨立性。我國目前的住宅貸款餘額年增率仍處於零八金融風暴後的高點,意味著房市屬火熱狀態,廣大百姓套在房貸陷阱,更暗示總統府將提出更多房市政策,弭平民怨、擺平房地產業鍊條。
至於中央銀行的獨立性呢?既然世界處在美國總統公開要求美國聯準會主席下台的百年變局,我國總統削弱中央銀行或許也就不稀奇了。
資料來源:MacroMicro
【參考資料】
- 「113 年 9 月 19 日央行理監事會後記者會參考資料」,2024 年 9 月 19 日,中央銀行。
「第七波信用管制:中央銀行生氣了!金龍海嘯將戳破房地產泡沫?」,2024 年 9 月 26 日,StockFeel 股感。 - 「主管法規查詢系統」,2025 年 9 月 4 日,金融監督管理委員會。
- 「獨家專訪》新青安水龍頭沒全開,賴總統:資源均衡、產業並進」,2025 年 9 月 8 日,自由時報。
- 「財政部將就 114 年 9 月 1 日起新青安貸款不計入銀行法第 72 條之 2 限額,督導公股銀行落實徵授信審核,確保自住使用貸款需求」,2025 年 9 月 11 日,財政部。
- 「中央銀行理監事聯席會議決議新聞稿」,2025 年 9 月 18 日,中央銀行。
- 「114 年 9 月 18 日央行理監事會後記者會簡報及外界關心之議題」,2025 年 9 月 18 日,中央銀行。