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魔幻的 2020 年，什麼都有可能發生。誰都不會想到， 0.04 美元的力量能廢除一部國家憲法。 10 月 25 日，智利舉行了一場全民公投，以決定是否廢除現行憲法，制定全新的國家憲法。結果是，將近 80% 的投票支持廢除憲法。
2020 年 10 月 25 日，智利舉行全民公投後，民眾在歡呼公投的勝利。圖片來源：REUTERS
這是智利延續了一年的抗爭，從 2019 年智利爆發示威遊行到現在，整整一年。早在去年，智利地鐵票價上漲了 0.04 美元（從 1.12 美元上漲到 1.16 美元，相當於智利幣 30 披索）。為此，在 2019 年 10 月 18 日，智利首都聖地牙哥，數百名高中生衝進地鐵站，翻過地鐵閘機，對公共設施進行大肆破壞。隨後幾日，有更多人衝進地鐵站、公共汽車站或商店，縱火破壞。迫於形勢，聖地牙哥地鐵線路全面癱瘓。
2019 年 9 月 22 日，智利民眾的一場示威抗議。圖片來源：AFP
一週之後（ 2019 年 10 月 25 日），又有大約一百萬民眾走向街頭，舉行示威遊行。持續數週的抗議活動，導致數十人死亡。智利示威民眾的要求有兩個：
- 現任總統皮涅拉（Sebastian Pinera）下台。
- 廢除現行憲法（制定於 1980 年），並成立完全由民選代表組成的制憲會議。
對於第一個要求，皮涅拉宣稱堅決不會辭職；對於第二個要求，皮涅拉同意在 2020 年 4 月舉行公投，以決定是否制定新憲法、以及如何組成制憲會議。但由於疫情的影響，公投從 4 月延遲至 10 月 25 日。很顯然， 0.04 美元只是壓死駱駝的最後一根稻草，公投的訴求才是理解這場變革的關鍵。
0.04 美元背後的智利經濟
先說說為什麼民眾要總統下台。照道理說理說，智利是個經濟表現還不錯的國家。根據世界銀行（World Bank）公佈的數據， 2019 年智利總人口為 1,895 萬，GDP為 2,823.18 億美元，人均國民總收入為 15,010 美元。這是什麼樣的水平呢？我們來對比一下智利和其他國家的數據。根據世行 2019 年的數據，中國 2019 年的GDP為 14.343 兆美元，人均國民總收入為 10,410 美元；美國 2019 年的GDP則是 21.374 兆美元，人均國民總收入為 65,760 美元。
從數據上來看，智利也算個準已開發國家，而且近幾十年來，其經濟總量整體保持著中高速的成長水平。智利的經濟水平和經濟自由度相對較高，這也使得智利在 2010 年順利加入經濟合作與發展組織（OECD），成為第 31 個成員國。但是，智利的貧富差距卻是經合組織成員國中最高的。根據OECD在 2020 年 11 月最新公佈的數據，其 30 多個成員國吉尼係數前四名分別是：智利、墨西哥、土耳其、美國。
其中，智利吉尼係數為 0.46 （ 2017 年），墨西哥 0.458 （ 2016 年），土耳其 0.404 （ 2015 年），美國 0.39 （ 2017 年）。0.46 對於智利來說意味著什麼呢？一般來說， 0.4 是吉尼係數的警戒線，超過 0.4 就代表國民收入差距較大。如果超過 0.5 ，那就是收入差距十分懸殊。而智利是這些國家中最為逼近 0.5 這個數值的。
這就是為什麼地鐵票漲個價就能引發變革的經濟因素。貧富差距過大帶來的不公平感，就像一個積蓄已久的火藥池，只要一個火引便會爆炸。伴隨經濟發展不斷增高的生活成本、陳舊的稅收及養老金體制、智利（及整個南美）土著權益的呼聲……。等一直在往這個池子裡添加炸藥。
而地鐵票價上漲的 0.04 美元，就成了這個引信。炸藥被引爆後，憤怒的民眾將矛頭直接指向了總統皮涅拉。有時候，社會的劇變不在於多麼精妙的設計，而在微不足道的偶然瞬間。
皮諾契特的政治遺產
從經濟角度來看，智利民眾要求總統下台好理解，但為什麼會要求修改憲法呢？答案是，智利人民正在清算皮諾契特（Augusto Pinochet）的政治遺產。智利現行的憲法，是曾經的右翼獨裁軍政府領導者皮諾契特在 1980 年制定的。
奧古斯圖・皮諾契特。他在 1973 年透過軍事政變，結束了為期三年的智利社會主義黨與智利共產黨的聯合執政，並建立起獨裁軍政府，統治智利長達 17 年（至 1990 年）之久。圖片來源：Wikipedia
實施獨裁統治
皮諾契特，可以說是拉美獨裁者的代名詞。和歷史上的其他獨裁者一樣，皮諾契特充滿爭議；和其他獨裁者不一樣的是，皮諾契特得以善終。 1973 年 9 月 11 日，原為智利陸軍總司令的皮諾契特透過軍事政變上台，這次政變，也被稱為智利的 “ 9 • 11 ” 。前智利阿葉德政權解體後，擺在皮諾契特面前的首要任務就是恢復經濟。皮諾契特在政治上是實打實的獨裁統治，他中止民主選舉，大肆抓捕政治犯……。
休克療法重振智利經濟
獨裁者在政治層面喜歡幹的事，皮諾契特都沒少幹。但獨裁者在經濟層面喜歡幹的事——計劃經濟，更甚者是命令經濟，皮諾契特卻真的沒幹。可以說，在經濟道路上，皮諾契特不走尋常路，選擇了自由市場。為了挽救智利的經濟，皮諾契特急需經濟思想上的資源來為自己謀劃。於是，在 1975 年 3 月，皮諾契特和風頭正盛的芝加哥學派第二代領袖米爾頓・佛利民進行了歷史性會面。儘管在智利逗留的時間只有短短六天，但是佛利民的思想精髓幾乎完全被皮諾契特吸收。
時任智利總統皮諾契特（右一）與佛利民（左二）。
之後，皮諾契特任命多名芝派經濟學家為智利政府官員。在芝加哥學派經濟學的製度設計下，智利成了自由市場的試驗場，開始採用 “休克療法” ，停止印刷披索、大幅度削減政府開支，裁掉冗雜的政府員工，解除管制，放開市場⋯⋯。就這樣，智利從阿葉德社會主義管制經濟的陰影下走出來，不僅在短時間內控制住通貨膨脹，還實現了連年的經濟成長。雖然政治獨裁的黑歷史無法洗白，但皮諾契特交出的這份經濟答卷，讓世人不得不服。智利經濟上的成就，還被佛利民本人稱讚為 “智利奇蹟” 。直至今日，智利仍是世界上經濟自由度最高的國家之一。在拉美國家接連掉入陷阱，腐敗、經濟衰退纏身時，智利還能獨善其身。
暴君還政於民
不過，當人們的溫飽不成問題之後，人的權利就成了新的問題。隨著智利經濟逐漸復蘇，民眾要求民主、人權的呼聲越來越高。通常，獨裁者面對爭取權利的民眾，多半會採用暴力鎮壓，抵抗到底的策略，但是皮諾契特再一次做了出奇的選擇。1988 年，年過七旬的皮諾契特允許智利舉行一場全民公投，決定他是否能再連任八年智利總統，這事關智利的未來與皮諾契特的命運。
一般而言，獨裁者搞公投，前提都是利用民粹主義搞定了民眾，比如委內瑞拉在查維茲導演下的公投，勝負早已是定局，公投不過是過場。可是，皮諾契特輸了。輸掉公投後，皮諾契特竟然沒有搞暴力鎮壓，而是選擇還政於民，軍政府執政徹底結束。第二年，也就是世界政治風起雲湧的 1989 年，出身基督教民主黨的艾爾文在競選中獲勝，並於 1990 年正式擔任智利總統。在長達 17 年的軍事統治後，智利終於迎來了一位民選總統。
1990 年到現在，智利儘管按照憲法規定選舉總統，但始終活在皮諾契特的政治遺產之下。對於智利人來說，軍政府獨裁時期的歷史遺留問題並沒有得到完全解決：皮諾契特下台後，仍有大量前獨裁政府要員被保留在政府機構中，更別說皮諾契特本人更是手握軍權、擔任陸軍總司令到 1998 年。更重要的是， 1980 年的憲法，是一誕生於獨裁時期的獨裁憲法，它完全由軍政府一手製定，缺乏民眾參與。
獨裁舊憲法壽終正寢
獨裁畢竟是獨裁，倘若經濟的發展，犧牲的是人的權利，就不應該為獨裁唱讚歌。在智利民眾的抗爭下，如今，這部憲法 “壽終正寢” 的時刻終於到了。相比起其他國家政治變革充滿暴力與鮮血的場面，智利可以說要溫和得多。不滿意就公投，公投後的結果，上至把持政權的政府，下至平民百姓，都願賭服輸。
什麼樣的社會能讓民眾有這樣的戰鬥力和想像力呢？在一個憲法只是廢紙的社會，很難想像民眾能有什麼辦法捍衛自己的權利，也很難想像民眾的訴求會指向憲法。也許只有生活在真正的憲政框架下，信奉憲法的權威，民眾面對獨裁政府時才能有辦法、有能力抗爭。某種意義上說，智利的獨裁時代，是憲政框架下的獨裁，就像韓國的威權時代，是民主框架下的威權一樣。
後皮諾契特時代的智利
在國際社會看來，皮諾契特下台之後的智利，一直是個偏左翼的國家。智利實行多黨制，主要政黨有基督教民主黨（Partido Demócrata Cristiano, PDC）、社會主義黨（Partido Socialista，PS）、社會民主黨（Partido por la Democracia, PPD）、民族革新黨（Renovación Nacional，RN）等。其中，基督教民主黨是中間偏左的政黨。在阿葉德執政時期，它反對阿葉德的社會主義改革；在皮諾契特執政時期，它又反對皮諾契特的右翼政策。
輪流當總統
社會主義黨和社會民主黨，從名字上就可以看出，均為左翼政黨，只有民族革新黨屬右翼政黨。在紛雜的政治分野中，這些政黨相互聯合，整體形成了左右翼對立的政治形態。2006 年到現在，智利左右搖擺的政治格局，可以用 “二人轉” 來形容。智利總統每四年一選舉，且不得連屆連任。
2006 年，出身左翼政黨 “社會主義黨” 的巴切萊特（Michelle Bachelet）勝出，成為智利第一位女總統。2010 年，巴切萊特任期結束。這一年，出身於右翼政黨 “民族革新黨” 的皮涅拉上台，成為智利自 1990 年實現民主化以來的第一位右翼總統。結果到了 2014 年，皮涅拉下台後，左翼的巴切萊特再次勝出，當選總統。2018 年，巴切萊特的第二次任期結束。有意思的是，皮涅拉再次參選獲勝，二度當選智利總統，直至今日。
在右翼總統的任期內，智利社會有左轉的趨勢。左翼政黨不贊成完全放任自由的經濟政策，民眾也要求更完善的福利制度與更舒適的經濟生活。早在這次全民公投前，智利共產黨、進步黨等左翼政黨和組織還曾聯合起來，鼓勵民眾投票廢除現行憲法。這不僅是對社會經濟不平等發出不滿的聲音，也是對皮諾契特政治遺產的徹底清算。
但，這也成為一部分智利人所擔心的問題。在少數反對製定新憲法的智利人眼中，智利良好的自由經濟傳統可能遭到破壞。智利經濟，會在放棄自由市場後，更加繁榮嗎？福利制度，會讓智利變得更美好嗎？智利的未來，一切都有可能。
《虎嗅網》授權轉載
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