2026 年的中美兩國各自國內都不平靜，對比中國內部是對解放軍高層的權鬥清洗，美國的雖然看似是執法機構對於普通平民較不起眼，但其實也在國內嚴重加深了社會對立。先是本月七號的妮可·古德事件。據報導，該女子在 ICE 探員執法行動現場附近，被 ICE 探員開槍擊斃。聯邦當局稱其試圖用車輛撞擊執法人員，屬自衛行為。
但明尼阿波利斯市長駁斥此說法為 bullshit，並要求聯邦執法人員離開城市。現場影片顯示爭議場面，引發大規模抗議。該事件剛發生不久，緊接著本月 24 號一位叫 Alex Pretti 的退伍軍人醫院 ICU 護理師在執法行動中與聯邦探員發生衝突，隨後被開槍擊斃。
兩件發生在明尼蘇達州地槍殺案都已經變成羅生門，左右兩派各執一詞各說各話，支持聯邦執法的認為是當事人不受控制反抗在先，反對聯邦執法的質疑政府過度武力，川普政府為了避免事情進一步鬧大影響今年中期選舉選情，而後改派素有邊境沙皇外號的 Tom Homan 前往明尼蘇達州處理。
隨著 FBI 與州當局並行調查，部分證據如事發當日錄影公開，如 Alex Pretti 被槍殺一周前曾故意踢壞執法人員車燈，公眾意見分歧嚴重，那麼這個 ICE 究竟是什麼組織？它在未來川普執政的美國下又會扮演什麼角色？
美版蓋世太保
對二戰史有稍微了解的人應該都對德國的蓋世太保（Geheime Staatspolizei，簡稱Gestapo）不陌生，這個組織是納粹的秘密警察，可以不經審判不受司法約束直接逮捕甚至槍斃異己(這個異己包含猶太人、斯拉夫人、共產黨、同性戀、殘疾人士、以及他們認為對納粹德國有威脅的人或是他們討厭的人)。逮捕後送往各地的納粹集中營看管，是猶太人還有各國戰俘被大屠殺的主要執行者，由納粹黨衛軍魔頭希姆萊指揮，把歐洲殺成人間煉獄，乃至到現在西方世界都仍對納粹德國心有餘悸。
簡單提完蓋世太保就要來介紹一下本文的爭議主角：ICE（Immigration and Customs Enforcement），美國移民與海關執法局（簡稱 ICE），是當今全球最具爭議的聯邦執法機構之一，打從世界民主燈塔美國被賓拉登在 911 撞完那一下後聯邦執法機構就開始重組。
ICE 隸屬國土安全部（DHS），負責國內移民執法、拘留、驅逐以及打擊跨境犯罪。截至 2026 年在懂王川普的第二任期大規模移民驅逐政策下，ICE 已成為美國移民治理的核心工具，其預算與權力達到歷史高峰，在內陸執法與拘留系統的擴張引發嚴重人權爭議。
ICE 是由原移民歸化局（INS）與海關局部分職能重組而成，目的是強化反恐與邊境安全。這個機構根據職責不同分為兩個主要分支：一個是執法與遣返行動局（Enforcement and Removal Operations, ERO），負責國內移民逮捕、拘留與驅逐，是大規模驅逐行動的主力。ERO 管理全國拘留網絡，2026 年平均每日拘留人數超過 7 萬，創歷史新高。
另一個分支是國土安全調查局（Homeland Security Investigations, HSI），負責跨境犯罪調查，包括人口販運、毒品走私與知識產權盜竊，常與 FBI 合作，方便理解可以簡單把上述兩個局概分為一個主力對內，一個主力對外。
ICE 總員約 2 萬人，2026 財年預算請求達 113 億美元，較十年前翻了一倍，已成為美國資助最高的執法機構之一。這一增長主要來自川普政府的額外撥款，包括 2025 年的 750 億美元特別資金，用於擴大拘留床位與執法行動。
從去年以來這些蒙面警察（ICE探員執法時皆類似特種部隊蒙面）逮捕人次較前一年翻倍以上，日均超過 1,000 起，70% 針對有犯罪記錄者，但也涵蓋大量無重大前科的無證移民。拘留系統擴張至 7.3 萬床位，釋放率降至歷史低點（僅 3%），許多人直接從拘留遣返。他們在內陸掃蕩非法移民，從街頭、工作場所與社區增加突襲，部分州（如加州、明尼蘇達這些民主黨的藍色州）爆發致命衝突。大量的抓捕也導致拘留空間不足，因此 ICE 開始與私人監獄緊密配合，與私營監獄簽了不少合同，屬於美國監工複合體的重要客戶。
ICE 與納粹德國的蓋世太保常被部分政治批評者比較，尤其在川普第二任期加強移民執法後。這類比較主要出自民主黨政客、媒體與社群討論，視為對移民政策的強烈譴責。網路上也會看到類似的討論，既然你是合法的警察，為什麼執法時要蒙面 ? 裝備穿搭打扮與軍人相似，到底是軍隊還是警察還是土匪 ?
批評者認為 ICE 與蓋世太保相同之處在於，兩者皆為國家執法機構，負責監視、逮捕與拘留特定群體，蓋世太保針對政治異議者與少數族群，ICE 針對無證移民(但無證移民通常也是政治異議者與少數族群)。除此之外，兩者都喜歡搞突襲來執行政策，如 ICE 街頭當街逮捕，蓋世太保登門拘捕，兩者皆針對「國家認定的威脅群體」執法。
乍看之下似乎相似處頗多，不過筆者個人認為兩者還是有不少差異。首先蓋世太保是在獨裁政權下運作 ; ICE 畢竟是在目前的美國民主體制下運行，如果政權透過選舉更迭則可能因政策變動而銷聲匿跡。
再者兩者核心目的不同，蓋世太保的核心目的是要貫徹希特勒抹除地球上所有猶太人還有雅利安人以外所有劣等人種的精神意志，所以它的目的是政治鎮壓與種族滅絕，搞集中營大屠殺那套，用國家機器弄出系統性殺人的流水線，導致數百萬人死亡 ; 但 ICE 的目的是移民執法，也就是驅逐無證者，把非法移民都趕出美國，而不是非我族類殺無赦的政治清洗，即便他們想也不能這樣做。
此外蓋世太保使用酷刑、任意處決都是完全合法，反正只要合乎元首意志就行 ; 美國 ICE 行動需遵循法律程序（至少名義上對媒體宣稱是），只是執法過程中拉拉扯扯，加上美國又是個槍枝自由的國度（參照下方文章），所以比其他國家更容易發生過度執法的悲劇，但並不涉及系統性的那種大滅絕，可以理解成 ICE 是右，但沒有右到像蓋世太保那樣的極右。
歡迎閱讀下列文章＞＞＞
無解的邊境問題
美國南部邊境移民危機在拜登時期達到頂峰：2021-2024 年間，非法入境累計超過一千萬，月均遭遇高峰達 20 萬以上，引發犯罪、福利與安全擔憂。這被共和黨稱為「國家入侵」，成為 2024大選關鍵議題。川普能勝選 2024，一個重要原因就是他承諾選民要執行大規模驅逐。
大規模驅逐的理論基礎主要來自保守派智庫 Heritage Foundation 主導的「Project 2025」計劃。該計劃於 2024 年發布，涵蓋超過 175 項移民改革建議，包括廢除臨時保護地位、終止童年抵美者暫緩驅逐、擴大ICE權力、動用軍隊輔助執法，以及建立巨型拘留營。川普雖在選戰中有意無意與 Project 2025 保持距離（稱「不認識」），但其核心幕僚，如 Stephen Miller（資深移民政策顧問）、Tom Homan（前 ICE 署長，邊境沙皇）與 Kristi Noem（國土安全部長）都有深度參與該計劃制定。
而這個計畫可謂是針對選戰釜底抽薪，眾所皆知民主黨一個很重要的票倉就是非法移民，打著驅逐非法移民的道德高地旗幟則可直接打擊對手票源，可謂一石二鳥。2025 財年首兩月邊境移民問題遭遇暴跌，僅 6 萬餘起，2025 年 10 月單月 3 萬，為歷史最低。邊境巡邏局連續數月「零釋放」，非法越境近乎歸零，整個 2025 年有將近 300 萬非法移民離境（包括自願與強制）。
從數據看，邊境危機好像解決了，但代價是內陸執法的極端強化與社會撕裂，農業、建築業勞動力短缺初現，部分地區物價上漲，引發的餘波仍在影響社會。ICE 的權力擴張伴隨人權問題還有監督缺失，拘留條件惡劣、醫療不足、死亡率飆升，放縱私營監獄監管，上述種種導致致命事件頻發。
結論
ICE 從反恐工具演變成移民執法的巨獸，在川普第二任期目前達到權力巔峰，大規模移民驅逐行動根植於 2024 的共和黨美國大選勝利，Project 2025 藍圖與保守派對國家主權的執著追求。
其短期成效如邊境靜默、驅逐紀錄等，無疑鞏固了川普的基本盤，邊境移民危機雖已從嚴重失控轉為高度可控，但轉移至內陸的強硬執法帶來新挑戰，如人權代價、經濟陣痛與社會分裂。
我們都知道美國本身就是個民族大熔爐，它的社會進步有賴於吸納各國人才，這就不可避免牽涉到移民問題，同為移民族群，合法移民與非法移民之間亦存在對立。
未來數年 ICE 的角色將決定美國移民治理的走向，到底是要走有效威懾，還是過度鎮壓？這一問題值得我們美股投資人持續關注 !
【延伸閱讀】
