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2004 年，歐盟展開史詩級東擴，俄羅斯總統普丁掌權才四年。當時的俄羅斯外交部副部長向歐盟官員表示：
許多注意力都集中在歐盟東擴、對於俄羅斯與歐盟新成員之間關係所造成的影響力，需要充分考慮俄羅斯對此的關切⋯⋯（Much attention was devoted to questions of the EU enlargement, its impact on Russian relations with the new European Union members, and the need for adequate consideration of Russia’s concerns in this connection⋯⋯）
二十年後，戰火在俄羅斯與烏克蘭境內燃燒。由於普丁擔憂烏克蘭離歐盟越來越近，離俄羅斯越來越遠，於是以暴行來恐嚇烏克蘭人民。
無論是歐盟，或者近年來討論度追高的北約，都需要條約才能建築而成；歐盟的歷史必須追溯至二戰後的《巴黎條約》、《羅馬條約》、《布魯塞爾條約》、《馬斯垂克條約》。
1951 年的巴黎、1957 年的羅馬：核心六國
1951 年 4 月 18 日，比利時、盧森堡、荷蘭、法國、西德、義大利簽署《巴黎條約》，宣佈成立「歐洲煤鋼共同體」（European Coal and Steel Community，簡稱為 ECSC），條約效期為 50 年。《巴黎條約》的成立目的是促進煤、鋼在這六個國家的交流，讓成員國能夠更便利地獲取資源。此外，這六個國家另外成立「高階機構」（High Authority），用以管理煤、鋼的交易；「高階機構」替六個重要歐洲國家提供多邊外交的平台，為今日的「歐洲聯盟委員會」（European Commission）奠下基礎。
▲資料來源：European Parliament
但是，這六位國家仍不止息。第二次世界大戰的軍國鐵蹄讓這些國家相信，歐洲必須恢復和平，而恢復和平的方式只有一種：促進國家之間的交流。1957 年的 3 月 25 日，同樣的六個國家簽署《羅馬條約》，成立「歐洲經濟共同體」（European Economic Community，簡稱為 EEC）以及「歐洲原子能共同體」（European Atomic Energy Community，簡稱為 EAEC 或 Euratom）。
「歐洲經濟共同體」的成立目的是將這六個國家組織成單一共同市場，使商品、貨品、人才、資本能夠一路在波昂、布魯塞爾、阿姆斯特丹、盧森堡、巴黎、羅馬相互流通，不受地理環境的限制；「歐洲原子能共同體」的成立是響應美國總統艾森豪在 1953 年的「原子能用於和平」（Atom for Peace）演說，確保國家之間的核能交流用於和平目的。1957 年也目睹了「國際原子能總署」（International Atomic Energy Agency，簡稱為 IAEA）在維也納的誕生。
1965 年：巴黎 + 羅馬 = 布魯塞爾
1957 年的《羅馬條約》正式生效後，共產鐵幕以西出現了三大機構：歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體、歐洲經濟共同體。這三個組織的成員國一模一樣，皆是核心六國：法國、西德、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡；因此，在 1965 年，核心六國在布魯塞爾簽署了《合併條約》，又稱為《布魯塞爾條約》，整併上述三個機構，並且創設「歐洲共同體理事會」（The Council of the European Communities）和「歐洲共同體執行委員會」（The Commission of the European Communities）。
| 歐洲共同體理事會 | 歐洲共同體執行委員會 | |
| 相關條約 | 1965 年的《布魯塞爾條約》 | |
| 相當於今日的 | 歐洲聯盟理事會（Council of the European Union） | 歐洲執行委員會（European Commission） |
1992 年的馬斯垂克
1965 年後，核心六國終於整併起權力較大的單一機構，不再倚靠分門別類的專責機構；越來越多的國家開始加入核心六國建構的歐洲組織，例如 1973 年的丹麥、愛爾蘭、英國，1981 年的希臘，1986 年的西班牙、葡萄牙。成員國之間的交流越來越緊密。
然而，人多不好辦事。當舊規則遇到新局勢，需要更新穎的解決方式。於是在 1992 年，這十二個國家簽署了《馬斯垂克條約》，正式將「歐洲共同體」（European Communities）更名為「歐洲聯盟」，也就是今日的 European Union，簡稱為 EU。
▲資料來源：European Commission
和以往的各式歐洲組織相比，歐洲聯盟的突出點在於：成員國追求共同的外交和安全政策，增進司法交流，打擊恐怖組織、毒品組織，尋覓共同的邊境政策與移民政策。最重要的是，《馬斯垂克條約》明文白字地寫出要創建歐元、歐洲中央銀行，控管成員國的公債、利率、匯率、通貨膨脹率。
1999 年的歷史實驗：歐元成真
1999 年，《馬斯垂克條約》最偉大的夢想實現了：歐元正式進入人類現代史，單一貨幣一次讓十一個不同國家使用；更重要的是，首批採納歐元的國家包括法國、義大利、剛統一不到十年的德國，歐元的實質影響力因此而確立。
| 資料來源：European Commission | |||||
| 採納歐元的國家 | 採納歐元的年份 | 採納歐元的國家 | 採納歐元的年份 | 採納歐元的國家 | 採納歐元的年份 |
| 奧地利 | 1999 | 法國 | 1999 | 馬爾他 | 2008 |
| 比利時 | 1999 | 德國 | 1999 | 荷蘭 | 1999 |
| 保加利亞 | 尚未採用 | 希臘 | 2002 | 波蘭 | 尚未採用 |
| 克羅埃西亞 | 2023 | 匈牙利 | 尚未採用 | 葡萄牙 | 1999 |
| 塞普勒斯 | 2008 | 愛爾蘭 | 1999 | 羅馬尼亞 | 尚未採用 |
| 捷克 | 尚未採用 | 義大利 | 1999 | 斯洛伐克 | 2009 |
| 丹麥 | 尚未採用 | 拉脫維亞 | 2014 | 斯洛維尼亞 | 2007 |
| 愛沙尼亞 | 2011 | 立陶宛 | 2015 | 西班牙 | 1999 |
| 芬蘭 | 1999 | 盧森堡 | 1999 | 瑞典 | 尚未採用 |
2004 年：關鍵的第五次東擴
1999 年歐元問世後，歐盟的新工作是吸納更多成員，促進新成員國的財政、司法、人權改革，讓這些新成員國符合歐元的使用條件，讓歐元的影響力一路向東。2004 年是歐洲聯盟擴大的關鍵年。這一年，共有 10 個新成員國一起加入：波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、塞普勒斯。
從 15 個會員國躍升成 25 個會員國，這是歐洲歷史的創舉。
| 加入歐盟的國家 | 加入歐盟的年份 | 加入歐盟的國家 | 加入歐盟的年份 | 加入歐盟的國家 | 加入歐盟的年份 |
| 奧地利 | 1995 | 法國 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） | 馬爾他 | 2004 |
| 比利時 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） | 德國 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） | 荷蘭 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） |
| 保加利亞 | 2007 | 希臘 | 1981 | 波蘭 | 2004 |
| 克羅埃西亞 | 2013 | 匈牙利 | 2004 | 葡萄牙 | 1986 |
| 塞普勒斯 | 2004 | 愛爾蘭 | 1973 | 羅馬尼亞 | 2007 |
| 捷克 | 2004 | 義大利 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） | 斯洛伐克 | 2004 |
| 丹麥 | 1973 | 拉脫維亞 | 2004 | 斯洛維尼亞 | 2004 |
| 愛沙尼亞 | 2004 | 立陶宛 | 2004 | 西班牙 | 1986 |
| 芬蘭 | 1995 | 盧森堡 | 1958 （歐洲煤鋼共同體時期） | 瑞典 | 1995 |
歐洲的格局：英國人、俄羅斯人、歐盟的核心六國、歐盟的邊陲二十一國
很明顯地，在經濟方面，歐洲的格局呈現了三個板塊：第一個板塊是在 1973 年加入歐盟，卻在 2020 年正式離開歐盟的英國；第二個板塊是從來沒有被邀請加入歐盟的俄羅斯；第三個板塊是從 1951 年不斷從歐洲煤鋼共同體進化至今的歐洲聯盟。
歐盟的內部又分成核心六國、邊陲二十一國：核心六國是一直建構 1951 年《巴黎條約》、1957 年《羅馬條約》、1965 年《布魯塞爾條約》的比利時、荷蘭、盧森堡、法國、義大利、德國（曾經的西德），其它的國家——無論是斯堪地那維亞半島的芬蘭、瑞典，或是稍南的丹麥，伊比利半島的西班牙與葡萄牙，或者是曾經的鐵幕以東的波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞，又或者是曾是南斯拉夫一部分的斯洛維尼亞、克羅埃西亞——都是邊陲國。
從經濟體量以及參與歐洲整合的歷史便可一目瞭然。
▲資料來源：World Bank
近日，歐盟高峰會主席夏爾．米歇爾（Charles Michel）表示：
我相信，我們必須準備在 2030 年時完成歐盟擴張，雙方都是。這代表著，歐盟接下來的長遠預算需要含括我們的共同遠景。這很有野心，但是的確也有必要，表示了我們是很嚴肅的。（I believe we must be ready — on both sides — to enlarge by 2030. This means that the EU’s next long-term budget will need to include our common goals. This is ambitious, but necessary. It shows that we are serious）
在俄烏戰爭即將邁向第二年之際，米歇爾的這番表態令人不禁深思，我們是否又要見證歐洲聯盟的大變局？接下來能夠讓歐盟拓展空間的只剩下曾屬於南斯拉夫的巴爾幹半島，如果您是普丁，您會怎麼想？怎麼一場還沒打贏的烏克蘭戰爭，卻讓曾經聽從莫斯科指揮的地區都加入歐洲聯盟。
【參考資料】
- 「Russian Deputy Minister of Foreign Affairs Vladimir Chizhov Meets With EU Troika Political Directors」，2004 年 1 月 19 日，The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation。
- 「Charles Michel: ‘I believe we must be ready — on both sides — to enlarge by 2030’」，2023 年 8 月 29 日，EU Neighbours East。
【延伸閱讀】
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