「臨時政府」成立！緬甸和平未來現曙光？

我們要來講一下緬甸最新局勢。
因為，似乎看到了一點點希望之火。

民族解放軍和翁山蘇姬團隊聯手
成立臨時新政府

我們上一次講緬甸政變，正好收在這兩句話：

部族反叛勢力加入對抗
緬甸政變，有可能變成內戰嗎

沒想到劇本真的朝這個方向發展了！

2 月 1 號政變後，反對者們立刻成立一個「聯邦議會代表委員會」，簡稱 CRPH 。
上週五 4 月 16 號， CRPH 宣布成立一個新的臨時政府。
這個臨時政府叫「民族團結政府」（National Unity Governmaent， NUG ）。
有些媒體翻譯成「全國統一政府」，我們這邊就以 NUG 代稱。
NUG 的組成很多元，包含了克欽族、克倫族、克倫尼族、孟族與德昂族等少數族群。
只有若開邦的民族（羅興亞人），以及緬甸第二大民族撣族（ㄉㄢˇ）沒有加入。
上次提到，這些民族都有自己武裝組織，
像是東南部的「克倫民族解放軍」、北部的「克欽獨立軍」。
所以這個臨時政府還算是有點反抗力量，不是純粹文人的那種流亡政府。
接著我們來看看這個新政府的領袖會是誰：

• 總統：溫敏（Win Myint）
• 國務資政：翁山蘇姬Aung San Suu Kyi
• 副總統：Duwa Lashi La 克欽族
• 總理：Mahn Win Khaing Than 克倫族／基督徒

咦！溫敏和翁山蘇姬都在裏頭耶！
而且他們擔任的就是原本的職位。
沒錯，這個新的臨時政府，就是翁山蘇姬和各部族們一起組成的。
言下之意，翁山蘇姬仍然擁有幾乎全國的支持度，而且就連這些人口不到 10% 的部族也都支持。
（但剛剛說到沒加入的羅興亞和撣族，顯然就心有芥蒂）
而且除了副總理和總理都是少數民族擔任外，
還有一堆團結部部長、女性青年事務部長、環保部長等，也通通由少數民族人選擔任。
最酷的是國防部長 Yee Mon，他是個沒有軍事背景的詩人！
總之這個臨時政府的內閣已經多元到無以復加，比拜登的內閣還要花式多元。

至於那些沒加入的部族，原因很清楚。
一來是想要成立「聯邦政府」，而不是統一政府，因為聯邦化才有自治權，不會矮人一截。
二來是意識形態和 NUG 不合。
像若開邦的一個總司令就說，若開邦有自己的目標，就是重建偉大的阿拉干王國。
痾，像這樣有點分離主義的話，還真的是不太受歡迎。
總之呢，現在就是 CRPH 站出來組臨時政府，但只拉攏了 70% 的部族。
剩下 30% 不是在觀望，就是想要和 CRPH 對抗。
看來這個臨時新政府不僅要攘外，還得先安內才行。
（這個比例是我自己粗抓的，清楚數字的人可以幫我校正）

未來之路不好走
但這是唯一的路了

成立臨時政府了，那下一步呢？
現在就有點接近內亂的狀態，一個國家有兩個政府，這是不可能和平的。
而且不像委內瑞拉流亡政府是在海外，
緬甸新政府 NUG 就在國內，怎麼可能不打起來。
那 NUG 有可能打贏軍政府嗎？
大概要想辦法執行以下幾個戰略：

第一， NUG 的武裝組織要積極前往盟軍所佔領的領土。
一來保護當地民眾不受軍政府迫害，
二來甚至可以邀請民眾加入軍隊，和軍政府進行游擊戰。

第二， CRPH 必須要表現出堅定性。
現在軍政府已經殺了 700 多人，而且都不眨眼的。
眼看軍政府是不會回頭了， CRPH 就不能有絲毫退讓。
CRPH 是多民族和前任政府混在一起捏成的超大飯糰，
只要心一動搖，有人想要和軍政府談和，那這個飯糰就會散掉了。
所以要堅定，不能有退讓。
最好激起全國民眾的怒火，動員全國之力。

第三，國際勢力必須介入。
坦然面對吧，就算動員全緬甸的力量， NUG 是不可能在軍事上打敗軍政府的。
所以 NUG 需要其他國家的幫忙。
幫忙可以有很多種，
軍事幫忙當然是一種，但這是最終一戰，
畢竟誰都不敢隨便派兵進入緬甸，這可是干預內戰，非同小可。
但各國都可以做到一件簡簡單單的事，
就是承認新政府。
只要各國政府承認 NUG 是緬甸的合法政權，那很多事情都好解決。
緬甸在美國、新加坡被凍結的資金， NUG 就可以動用。
被日本北海道大學扣押的衛星， NUG 也可以借用，就不會一直被斷網。
然後像隔壁的泰國、印度，也都可以直接運送物資進來到 NUG 佔領的區域。
我在政變一開始沒多久就說，各國制裁力道雖薄弱，但至少能讓軍政府自己坐吃山空。
但現在不一樣了。
有了臨時政府，不僅軍政府無法取得武器、資金、物資，
這些東西通通都會跑去臨時政府，可能會加速軍政府的軍心渙散，
屆時逃兵會越來越多，人民也不會接受軍政府的治理。
總體而言，國際只要「先承認」，軍政府的垮台時間就會被縮短。

如果各國不承認怎麼辦
長期動盪，殊途同歸

當然事情不會這麼輕易被猜中。（但我之前猜的有中啦）
我們還是要做最壞打算。
最壞打算是，各國繼續觀望，不願意承認新政府 NUG 。
那泰國就會持續關閉國界，難民無處可逃；
印度也睜一隻眼閉一隻眼，不願意幫助；
中國的催淚瓦斯和武器持續進入緬甸，軍政府的武力綿延不絕。
然後呢？
然後就是美國繼續制裁，西方國家繼續譴責。
緬甸將會變成集所有混亂於一身的國家：
因為制裁，將會像古巴一樣活在 30 年前；
因為內戰，將會像葉門一樣寸土都戰火。

但是混亂不會沒有終點。
最終，軍政府仍然會被公民不服從運動阻礙著治理前景。
仍然會被自身的災難和外界的隔絕一步一步推向滅亡。
只是那可能是 50 年後的事了。

緬甸政變從 2021 年 2 月 1 日開始，
至於何時結束，就看各國願不願意承認這個新政府了。

參考資料

• 新緬甸與新國家：被視為非法組織，平行於軍政府的「民族團結政府」是什麼樣的存在？ – The News Lens 關鍵評論網
• 見死不救的決斷：阻止「緬甸內戰化」東協怎麼解？ | 轉角國際 udn Global
• Myanmar Coup Opponents Announce National Unity Government
• A parallel govt emerges post-coup
• Myanmar’s Civil War Has Already Begun – The Diplomat
• 緬甸危機方興未艾考驗週末登場東協峰會| 國際
• 快訊／再斷緬軍財路美制裁緬甸木業、緬甸珍珠
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• 停止與緬甸軍方合作南韓鋼鐵企業宣布將結束合資關係- 自由財經
• 軍政府恫嚇的名人掃蕩？緬甸「最帥和尚」落難被捕 | 轉角國際 udn Global
• 撣族- 教育百科

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《敏迪選讀》授權轉載

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