2026 年開年，格陵蘭不再只是「冰封大島」的地理名詞，而是被推上跨大西洋同盟壓力測試的風口。美國總統川普一方面宣稱「出於國家安全需要」必須掌控格陵蘭，另一方面更把這個主張帶入實際的外交與經貿手段，試圖迫使歐洲盟友重新表態。對歐洲而言，這是更尖銳的命題：當「盟友」也可能以安全之名施壓甚至改寫主權邊界，北約與歐盟賴以運作的信任與規則還剩多少約束力？

編按：2025/1/17 更新：川普於社群媒體宣布，美國將自 2026 年 2 月 1 日起，對來自 8 個歐洲國家的進口商品加徵 10% 關稅，包括丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭與芬蘭。川普同時警告，若雙方未能達成相關協議，關稅將於 6 月 1 日起進一步調升至 25%。

格陵蘭在哪？為什麼這個位置如此敏感？

格陵蘭基本資料一覽：

圖片來源：作者自行整理

格陵蘭是世界上最大的島嶼，面積超過 216 萬平方公里，其中約 80% 的地表長期被厚重冰蓋覆蓋，但全島人口卻只有約 5.6 萬人，首府為努克（Nuuk）。它大部分位於北極圈內，西側隔海與加拿大相望，東側面向冰島，地理位置正好卡在北美與歐洲之間的高緯度通道上。

這個看似遙遠、寒冷、人口稀少的地方，卻因為其地理條件，具備兩種極為關鍵的戰略意義：

• 防禦意義：在現代戰爭的想像中，洲際飛彈、遠程轟炸機與極音速武器的飛行路徑，很可能從高緯度方向進入北美。格陵蘭正好位於這條潛在路徑上，使它成為預警雷達、太空監測與飛彈防禦體系的重要節點。美國目前在格陵蘭設有皮圖菲克基地（Pituffik Space Base），正是北美防空與太空監測系統的一環。
• 通道意義：隨著氣候變遷，北極海冰長期下降，未來北極航道的可行性愈來愈高。即使短期內不會全面取代傳統航線，但誰能影響北極航運、補給與通行規則，本身就是一張新的地緣政治籌碼。而格陵蘭正好位於這條想像中的新通道旁。

格陵蘭是誰的？格陵蘭與丹麥的關係

格陵蘭目前是丹麥王國體系下的「高度自治領地」，格陵蘭擁有自己的議會、政府與總理，內政事務高度自主；丹麥則負責外交、國防與部分財政安排。這種制度設計，使格陵蘭在國際政治中呈現出一種「準國家」狀態：擁有自我治理能力，但尚未成為完全主權國。

這樣的安排源自一段漫長的歷史。格陵蘭的原住民族群主要為因紐特人，在丹麥的殖民統治時期，曾經歷文化壓迫、政治邊緣化與經濟依賴。1960 至 1970 年代，當地逐漸出現政治動員與自治訴求，最終在 1979 年取得地方自治地位，並於 2009 年進一步擴大自治權，正式成為內政獨立的自治區。然而，高度自治不等於完全獨立。直到今天，格陵蘭仍在財政上高度仰賴丹麥補助，丹麥政府每年提供約 6 億美元的轉移支付，支撐當地的醫療、教育與公共服務體系。這也形成一種矛盾現實：格陵蘭社會對完全獨立的討論日益強烈，但在經濟結構尚未成熟的情況下，真正邁出這一步仍充滿風險。

正因如此，當外部強權以「交易」、「購買」的語言談論格陵蘭時，所觸及的是制度正當性的底線問題。丹麥政府多次強調，格陵蘭屬於丹麥王國體系的一部分，但其政治前途只能由格陵蘭人民決定；格陵蘭自治政府也一再表明，雖然樂於拓展與各國的經濟合作，但不接受任何形式的主權轉移構想。

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為什麼川普想要格陵蘭？戰略計算是關鍵

川普對格陵蘭的興趣，建立在軍事防禦、資源安全與未來通道規則的三條主線。他想要的不是土地本身，而是擁有格林蘭後能獲得的未來 30 到 50 年的控制權。

1. 國家安全：把格陵蘭納入北美防線的最前哨

在軍事戰略上，格陵蘭的位置幾乎無可替代。從地圖上來看，若俄羅斯對美國本土發射洲際彈道飛彈，最短的飛行路徑並不是橫跨太平洋，而是經過北極上空，穿越格陵蘭一帶。這使得格陵蘭成為北美防空體系中最早能看見威脅的地點。目前，美軍已在格陵蘭西北部設有皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base），部署高性能預警雷達系統，負責監控飛彈軌跡與太空動態。但在川普的戰略想像中，這樣的存在仍然不夠安全，因為美國並不擁有完整主權。

他曾多次提到一個概念：「黃金穹頂」（Golden Dome），這是他構想中的新一代飛彈防禦網絡，目標是把整個北美大陸罩在一個多層攔截與預警系統之下。而格陵蘭是這套系統的最前端節點。如果美國能完全掌控格陵蘭，它就能：

• 擴建雷達與攔截設施
  
  
• 延伸太空監測網絡
  
  
• 將預警時間拉得更長
  
  
• 強化對中俄的戰略嚇阻

圖片來源：The White House

2. 稀土與關鍵礦產：原料自主，不被中國卡脖子

真正讓格陵蘭「變貴」的，除了它的地理位置，還有冰層底下的資源。格陵蘭被視為全球最大、尚未充分開發的稀土潛在儲區之一。稀土難以提煉，但它卻是現代科技的關鍵材料，從電動車馬達、風力發電機、智慧型手機，到 F-35 戰機雷達與精準導引系統，都高度依賴稀土元素。

目前全球稀土供應鏈高度集中，中國不僅掌握約六成的開採量，更控制了超過九成的精煉與加工能力。這代表，美國即使在軍事或科技上領先，也仍然被對手卡在原材料上，對川普而言為國安問題。一旦美國能在格陵蘭建立獨立的稀土供應基地，它就能：

• 減少對中國的依賴
  
  
• 重建軍工與高科技自主性
  
  
• 在供應鏈戰爭中取得緩衝空間
  
  

3. 北極航道：影響北極航道的制度架構

隨著全球暖化，過去被冰層封鎖的西北航道、北方航道，正在逐步成形。相較於傳統經過蘇伊士運河的航線，北極路線理論上可縮短約 40% 航程，節省 7 到 15 天的運輸時間。

航道一旦形成，接下來就會出現一整套新問題：

• 港口補給權
  
  
• 搜救責任歸屬
  
  
• 航運保險規則
  
  
• 軍事存在與巡航權

格陵蘭正好位於這套未來秩序的節點上。誰能影響格陵蘭，誰就能影響北極航道的制度架構。

4. GIUK 缺口：冷戰時代的幽靈正在回來

除了飛彈防禦，格陵蘭還牽涉到一個冷戰時期極為重要的戰略概念：「GIUK Gap」（格陵蘭–冰島–英國缺口）。這是一條連接北極與北大西洋的關鍵水域，也是監控俄羅斯潛艦進入大西洋的第一道防線。冷戰期間，北約正是透過這條海上咽喉，來限制蘇聯海軍的活動範圍，防止其核潛艦進入能夠直接威脅歐美本土的海域。

如今，這段歷史在新的地緣政治情勢下重新浮現。近年來，俄羅斯持續加強在北極地區的軍事部署，潛艦巡航與軍事演習頻率明顯上升；同時，中國也開始以「近北極國家」自居，透過科研、投資與破冰船布局擴大存在感。這讓原本被視為冷戰遺產的 GIUK 缺口，再度成為戰略焦點。對美國而言，控制格陵蘭，等於在北極與大西洋之間掌握一個天然的海上關卡：

• 及早發現潛艦動向，在衝突前期即限制對手行動空間
  
  
• 維持對北大西洋的制海權

圖片來源：作者自行整理

歐洲各國對格陵蘭的立場？表面同聲，內部不同溫

在公開表態上，歐洲各國的態度幾乎一致：格陵蘭的未來只能由格陵蘭與丹麥人民自行決定，任何外部強權都不應以脅迫、交易或軍事語言介入。英國首相施凱爾、法國總統馬克宏、瑞典總理克里斯特森、歐盟執委會主席范德賴恩等人，皆公開譴責川普以關稅施壓盟友的作法，並警告此舉恐破壞跨大西洋關係，形成惡性循環。然而在表面上的一致背後，歐洲內部對風險的判斷其實並不相同。不同國家所感受到的威脅來源不同，也導致他們對美國的態度溫度差異極大。

東歐與波羅的海國家：最怕的不是美國，而是俄羅斯

對波蘭、芬蘭、愛沙尼亞、立陶宛等國而言，真正的生存威脅始終來自東方。俄烏戰爭仍在持續，俄軍在波羅的海與北極地區的活動日益頻繁，這些國家高度依賴美國的軍事承諾與北約保護傘。因此，即使他們對川普的作法感到不安，也傾向避免把衝突升高到「正面對撞」。他們在聲援丹麥主權時，措辭相對謹慎，避免讓華府覺得自己被集體圍攻。對這些國家來說，最糟的是美國因不滿歐洲而減少對東歐防衛的投入。

法國、德國與部分西歐國家：更在意的是「規則是否被改寫」

相較之下，法國、德國、西班牙等國的焦慮來源不同。他們除了關心眼前的軍事平衡，也憂慮戰後以規則為核心的國際秩序將徹底失去約束力。法國總統馬克宏公開表示，用關稅威脅盟友是不可接受的；西班牙總理桑傑士更直言，若美國真的對格陵蘭採取軍事行動，北約的團結將遭到致命破壞，而「普丁一定會是最大受益者」。

歐盟的選項有限，但不是零

歐洲當然不可能在軍事上與美國正面對抗，但這不代表它毫無籌碼。事實上，歐盟已開始討論一系列制度性回應工具。其中最具象徵性的，是所謂的「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument, ACI）。這套機制允許歐盟在遭遇經濟脅迫時，對對方祭出公共採購限制、投資審查、服務市場管制等反制手段。法國總統馬克宏已公開表示，這類工具不排除納入選項。此外，歐盟也可透過外交集體施壓、國際法論述、聯合聲明與制度性拖延，提高美國行動的政治成本。

結語：格陵蘭不只是格陵蘭

格陵蘭之所以引發這麼大的爭議，是因為它讓世界不得不正面面對一個過去很少被公開討論的問題：如果主權開始被用「交易」、「安全需要」、「成本效益」來衡量，那國際秩序還剩下什麼？

對歐洲而言，這場風波考驗的是北約的底線；對台灣來說，則是一種熟悉的焦慮，因為主權一旦被描述成「談判選項」，現狀就不再穩定。真正危險的，是規則被反覆試探、被慢慢模糊。當世界開始習慣這些例外時，它們就不再是例外了。格陵蘭不是第一個，也很可能不會是最後一個。

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常見問題

Q：川普真的能「買下」格陵蘭嗎？

從國際法與現行制度來看，幾乎不可能。主權不是商品，任何涉及領土轉移的決定，都必須由格陵蘭人民與丹麥政府共同決定。川普的言論更像是政治施壓與戰略談判工具，而非可實際執行的購買方案。

Q：格陵蘭的戰略價值到底在哪？

主要來自三個面向： 軍事防禦：位於北極高緯度通道，是飛彈預警與太空監測的關鍵節點。 關鍵礦產：擁有潛在龐大的稀土與戰略資源，能影響未來供應鏈安全。 北極航道：氣候變遷可能重塑全球航運路線，格陵蘭位於新秩序節點上。