蘇格蘭、北愛爾蘭及威爾斯政要追求獨立：英國真的要解體了嗎？

英國真的可能「一分為四」嗎？2026 年 9 月 14 日，蘇格蘭民族黨（SNP）、威爾斯民族黨（Plaid Cymru）與新芬黨（Sinn Féin）領袖齊聚威爾斯首府卡地夫（Cardiff），簽署共同備忘錄，主張蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭人民都有權透過民主方式決定自己的憲政未來，甚至宣稱「西敏寺的時代即將結束」。

這場會議受到高度關注，是因為英國自 1990 年代末實施權力下放以來，首次出現蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的首席大臣，都出自希望改變現行聯合王國架構的政黨。但這不代表三地已正式啟動獨立程序。蘇格蘭與威爾斯希望成為獨立國家；北愛爾蘭的新芬黨追求的則是脫離英國、與愛爾蘭共和國統一。三地的政治目標、民意基礎與法律程序都有明顯差異。

圖片來源：BBC

目前發生什麼事？

2026 年 9 月 14 日，蘇格蘭首席大臣史文尼（John Swinney）、威爾斯首席大臣伊奧沃斯（Rhun ap Iorwerth）、北愛爾蘭首席大臣歐尼爾（Michelle O’Neill），以及新芬黨主席麥當勞（Mary Lou McDonald）在卡地夫會面。

四人簽署的備忘錄主要涵蓋四個領域：

• 經濟合作
• 能源政策
• 歐洲與國際合作
• 民族自決

其中最受矚目的內容，是三黨共同主張任何一屆西敏寺政府都不應阻礙民主或人民自決，並要求英國政府準備面對未來可能發生的憲政改革。但這份文件非三個地方政府共同簽署的正式政府協議，它只屬於政黨領袖間的政治協議。尤其北愛爾蘭採權力分享制度，首席大臣歐尼爾與民主統一黨（DUP）籍副首席大臣擁有同等權力，因此新芬黨的立場不能直接等同於整個北愛爾蘭政府。

三地目前的政治方向也不同：

三黨也都主張加強與歐盟關係，且若蘇格蘭或威爾斯獨立，仍須以新國家身分申請加入歐盟。北愛爾蘭若與愛爾蘭共和國統一，則會成為現有歐盟會員國愛爾蘭的一部分。

為何蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾斯要脫離英國？

蘇格蘭：2014 年公投失敗，脫歐讓獨立議題重新升溫

蘇格蘭過去本身就是獨立王國，1707 年才與英格蘭正式合併。民族認同與是否應保有政治自主權，因此長期都是蘇格蘭政治的重要議題。2014 年蘇格蘭曾舉行獨立公投，最終約 55% 選民反對獨立、45% 支持。

但 2016 年英國脫歐公投重新改變政治環境，當時全英國約 52% 選民支持脫歐，但蘇格蘭卻有約 62% 支持留在歐盟，最後仍必須跟著整個英國退出。因此 SNP 認為 2014 年公投時的政治條件已經改變，蘇格蘭人民應有權再次決定自己的未來。

北愛爾蘭：愛爾蘭統一成為核心政治訴求

北愛爾蘭的問題與蘇格蘭完全不同。1922 年愛爾蘭自由邦成立後，北部六郡繼續留在英國，形成今日的北愛爾蘭。當地長期存在希望留在英國的聯合派，以及希望與愛爾蘭統一的民族派。

1998 年《貝爾法斯特協議》終結大規模暴力衝突，也確立一項重要原則：北愛爾蘭未來是否留在英國，最終可以由人民透過公投決定。2016 年脫歐公投中，北愛爾蘭約 56% 選民支持留歐，但最後仍隨英國退出歐盟。脫歐後複雜的邊境與貿易安排，也讓「與愛爾蘭統一」重新成為政治焦點。

威爾斯：短期重點為取得更多自治權

威爾斯與英格蘭整合的歷史最久，現階段支持獨立的民意也低於蘇格蘭。Plaid Cymru 雖然以威爾斯獨立為長期目標，但伊奧沃斯已表明，本屆政府任內不會推動獨立公投，首要任務是優先爭取更多自治權，包括警政、司法，以及未來自行決定是否舉行公投的權力。2016 年脫歐公投時，威爾斯約有 52.5% 選民支持離開歐盟，因此當地的獨立訴求，和蘇格蘭、北愛爾蘭相比，也有不同的政治背景。

如果要獨立，還需通過哪些關卡

三地政黨可以共同要求「民族自決」，但真正要離開英國，仍須跨越不同的法律門檻。

圖片來源：作者自行製作

蘇格蘭：必須先取得倫敦同意

2014 年公投能夠舉行，是因為英國與蘇格蘭政府事先達成協議。但英國最高法院在 2022 年裁定，蘇格蘭議會無權單方面立法舉行第二次獨立公投，因此如果 SNP 想再次公投，仍需要英國中央政府同意或改變現有法律架構。即使公投通過，後續還必須談判貨幣、國債、邊界、能源、社會福利、軍事與加入歐盟等問題，不會在投票後立即完成獨立。

北愛爾蘭：三地中唯一已有明確法律道路

北愛爾蘭已有《1998 年北愛爾蘭法》和《貝爾法斯特協議》規範相關程序，如果北愛爾蘭事務大臣認為，多數選民「很可能」支持與愛爾蘭統一，就必須安排統一公投，也就是所謂的 border poll（邊界公投）。

但法律並未規定民調必須達到多少百分比才算符合條件，因此何時啟動公投，仍存在很大的政治判斷空間。即使北愛最終投票支持統一，英國與愛爾蘭政府仍須進一步處理財政、醫療、公共服務與憲政制度整合，不會在投票隔天直接完成統一。

威爾斯：目前連獨立公投權都沒有

威爾斯議會目前沒有權力自行舉行具有憲政意義的獨立公投，因此 Plaid Cymru（威爾斯黨）現階段首先希望倫敦進一步下放權力，包括讓威爾斯未來能自行決定公投的時間與程序。這也是威爾斯距離真正獨立最前端的一道制度門檻。

川普及英國首相的態度

• 川普：公開支持愛爾蘭統一。 2026 年 9 月 12 日，川普訪問愛爾蘭期間表示，他「很樂意看到」愛爾蘭統一，並形容北愛爾蘭與愛爾蘭共和國統一會是一件「很棒的事情」。這番話具有高度政治象徵性，但美國總統並沒有權力決定北愛爾蘭是否舉行統一公投，最終仍須按照《貝爾法斯特協議》與英國法律處理。
• 英國首相柏南：支持權力下放，但不支持現在重啟獨立公投。 柏南（Andy Burnham）長期主張減少倫敦過度集權，近期在國會談到蘇格蘭時也曾表示，如果形成清楚的民意共識，就必須正視公投要求，甚至一度將蘇格蘭與北愛爾蘭的情況相提並論。但英國政府隨後澄清，第二次蘇格蘭獨立公投目前仍「不在議程上」，政府現階段優先處理生活成本、經濟與家庭財務壓力，而非再次展開憲政公投。

卡地夫會議雖然沒有直接啟動任何獨立程序，卻讓英國內部原本分散的自決議題開始串聯。過去，倫敦分別面對蘇格蘭獨立、威爾斯擴權與愛爾蘭統一等不同訴求，如今三個民族主義政黨開始共同向西敏寺施壓，要求讓各地人民自行決定未來。

目前三地都還有各自的法律與民意門檻，距離真正改變英國版圖仍有一段距離。不過隨著三地民族主義政黨同時取得政治主導權，地方自決與權力下放勢必會持續成為倫敦政府無法迴避的議題。

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