西班牙搞「四天工作制」,誰來買單?
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西班牙搞「四天工作制」,誰來買單?

2021 年 4 月 9 日


西班牙是受新冠疫情打擊最為沉重的歐洲國家之一,但在疫情造成的普遍失業和經濟不景氣當中,它卻打算拿出歐盟援助計劃中的 5,000 萬歐元,來支持國民每週少上一天班。

這項計劃是西班牙政府在左翼政黨的遊說和推動下提出的 “ 每週 32 小時工作制( 4 天工作日) ” ,也就是每週工作 4 天。這項計劃會首先在全國以企業自願參與的方式進行試點,根據估計,大約有 200 家公司,總共 3,000 至 6,000 名工人會參與其中。他們希望以不減少薪資的方式,減少工作時間。

這項計劃預計最快將會在今年秋天開始試點,作為西班牙政府 “ 恢復、轉型和抗壓計劃 ” (Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia)的一部分。大力推動這項計劃的左翼政黨(Más País)認為, “ 維持較高的工作時長會對勞動力市場的分割產生不良影響,目前結構性失業與過度的工作時間並存,最終影響國民的勞動健康。 ” 相反,較短的時間 “ 可以提高每小時的工作效率 ” 。此外,它們具有 “ 非常積極的環境影響,因為它們將使工作的強迫性降低,讓可持續發展的消費方式成為可能 ” 。

▲政黨主席伊尼戈・埃雷洪/El País

“ 我們開始了一個這個時代真正值得辯論的話題——每週工作 4 天( 32 小時)。這總是充滿爭議,但是我們打開了一個缺口。 ” 伊尼戈・埃雷洪(Íñigo Errejón)於 2 月初在推特(Twitter, TWTR-US)上這樣寫道。

救命良藥,還是病急亂投醫?

路易斯・卡德納斯(Luis Cárdenas)和帕洛瑪・維拉紐耶娃(Paloma Villanueva)今年 1 月發表在《劍橋經濟雜誌》上的研究表明,如果在一週內不減少薪資但是降低 5 個小時的工作時長,對於西班牙的總體經濟來說,將會創造 56 萬個就業機會,這將使失業率降低 2.6 %。由於薪資對商品和服務的需求和消費的影響,這些新創造的工作崗位將使社會保障收入增加 4.2 %,國內生產總值將增加 1.55 %。

失業問題如今已經成為西班牙的燃眉之急,如果這樣的推算能夠成真,不失為一劑救命良藥。西班牙國家統計局在 3 月 28 日發布了 2020 年國民生產總值(GDP)的數據, 2020 年受到疫情影響,西班牙國民經濟斷崖式下跌,創下了有記錄以來的最大跌幅—— 10.8%,這甚至超過了 2008 年世界金融危機和 2010 年歐洲主權債務危機對西班牙經濟的影響。

根據西班牙銀行 Bankinter 發布的預測數據,西班牙 2021 年的失業率將會在 2020 年 16.2%的基礎上進一步攀升到 17.8%,而 2021 年整個歐元區的平均預測失業率僅為 9%。

與刻板印象不同,根據歐盟統計局的相關數據,西班牙人的工作時間比歐洲平均水平更長,但生產率卻低於歐洲平均水平。這實際上是近幾十年來西班牙經濟生產的主要問題之一:生產力成長緩慢。該計劃希望在西班牙建立獎勵和業務培訓體系,目的是利用數位化優勢,更好地管理生產要素,特別是在工作組織方面,以達到在提高工作效率的同時,降低工作時長的目標。

同時,西班牙政府也認為,每週 32 小時工作制能夠增加民眾的自主支配時間,這將意味著民眾將會有更多的時間用於個人的消費、出行或度假,有助於推動西班牙國內的消費,帶動經濟成長。

一家西班牙南部的軟體公司 Delsol 已經從去年開始實驗每週 4 天工作日,這家公司也是西班牙第一家試行 4 天工作日的公司。根據這家公司的經驗, “ 我們的生產效率提高了,曠工現象減少了,員工也更加開心 ” 。

▲首先試驗四天工作制的軟體公司 DelSol

但是,必須強調,這是一家致力於生產針對中小企業的管理軟體的公司,因此,其員工基本上都是線上工作。而在更廣泛的意義上,法定工作時長的減少意味著公司更有可能為員工支付加班薪資,雇主用人成本將會進一步升高,這些最終都會轉嫁到產品或者服務價格上。對於普通西班牙人來說,這很難說到底是好事還是壞事。

西班牙休假,歐盟買單?

為了四天工作制計劃,西班牙政府打算從來自歐盟的援助資金中撥出 5,000 萬歐元,用以支持那些自願參與計劃的企業。政府可能設立為期 4 年的參與週期,根據參與年份的不同,為願意參與的企業提供不與上期相比例的援助,如第一年 100%負擔相關支出,第二年負擔 50%,第三年負擔 33%。

但是,根據西班牙財政部 3 月 29 日發布的報告, 2020 年西班牙政府的公共財政預算赤字佔國民生產總值(GDP)的比例為 10.09%,是自 2009 年以來的最高水平。 3 月 31 日西班牙國家銀行發布的數據顯示, 2020 年西班牙公共債務規模佔國民生產總值(GDP)的比例達到了 “ 創紀錄 ” 的 120%。

▲過去五年西班牙公共債務佔據GDP比重走向變化圖/ el Economista

因此,西班牙國內許多批評聲音認為,現在不是推行這項試點的最佳時機。在疫情造成國民經濟重創的情況下,西班牙政府更應該將有限的資金去援助更多實際的需要幫助的產業部門,而不是去探索這些象徵意義遠超過實際意義,而且不知結果如何的事情。

也因此,這項提議曾被議會否決過一次。但是最終,西班牙執政黨為了爭取議會其他政黨在對歐盟資金的分配問題上的支持,選擇了重新支持這一項提議,作為回報,其他政黨將在議會在歐盟資金的分配上配合執政黨聯盟的提案。

企業家堅決反對

已經開始實驗 32 小時工作制的軟體公司 Delsol 在接受記者採訪時說: “ 這對於我們是一個巨大的成功,但是它並不是一杯給所有的人的咖啡(un café de todos) ” 。反對這種組織工作方式的人認為,這種工作方式並不適用於所有生產部門。例如,他們認為服務業(約佔西班牙公司的 42 %)無法適應這一計劃。

▲西班牙瓦倫西亞的 Malvarrosa 海灘上的一家餐廳/ MANUEL BRUQUE

以酒吧,飯店或美髮店為例,降低法定工作時長並不會改變這些產業勞動者實際的工作時間,反而意味著用人單位需要支付更多的加班薪資。也就是說,對於許多中小雇主來說,他們如果想維持現有的工作時長,就需要支付更高的薪資,但是在疫情打擊之下,本就飽受營業時長、遊客禁入、顧客容量、經營範圍等防疫措施影響的服務業,已經元氣大傷,無力再承擔用人成本的進一步升高。因此,以西班牙企業家協會(CEOE)為代表的雇主方堅決反對這項計劃的實施。

一系列問題沒有答案:儘管政府將會設立 5,000 萬歐元的扶持基金,但是有多少中小雇主能夠獲得資金補助?這些補助金又是否足以為已經在疫情中遭遇重創的中小企業防範可能的風險呢?

一些工會同時指出,比起 32 小時工作制,政府應該解決其它更加迫在眉睫的問題。例如在西班牙,勞動監管部門要求公司需要使用專門的勞動時長登記系統,用以保證勞動者的工作時長不超過法律限制,但是許多公司尚未啟用工作日註冊功能,因此很多公司的加班在法律監管之外,勞動者收不到任何加班費。

工會認為,在不解決這些漏洞的前提下,過早推動 32 小時工作制,只會變成紙上談兵。他們還認為,這項計劃不應該透過法律的形式,而是應該透過集體談判,透過勞動者和雇主之間的自願協商來得到實現。

西班牙會再一次代表未來嗎?

減少工作時長這個想法已在全球受到關注。倡導者認為, 32 小時工作制不僅能夠提高生產率,改善工人的心理健康,還是應對氣候變化的一種積極手段。根據馬薩諸塞州大學經濟和政治分析研究所(PERI)發布的報告,如果將普通工作時間減少 10 %,則個人碳足跡將減少 14.6 %。如果將工作時間減少 25 %(或者說減少一個工作日),則二氧化碳等氣體的排放量最多可減少 36.6 %,這對最小化全球變暖和氣候變化產生了積極影響。

同時,對於個人來說,更多的休息時間能夠使工作與家庭生活更加融洽,更好平衡家庭和工作之間的關係。甚至,對於男女平等問題也有重大意義。根據英國財政研究所(IFS)的調查,有 89 %的受訪女性無法申請八小時的工作,因為她們在撫養或照顧子女時沒有獲得來自伴侶的幫助。因此,一部分學者相信降低工作時長將會有助於減少女性在找工作時,可能面臨的來自雇主的性別歧視。

在西班牙的鄰國法國,對於降低一週工作五天( 40 小時)工作制的探索早在上個世紀已經開始。 1997 年 5 月,時任法國勞工大臣馬丁・奧布里(Martine Aubry)宣布將工作時間從 39 小時減少到 35 小時。與今天的西班牙一樣,法國萊昂內爾・約斯平(Lionel Jospin)的社會主義政府希望透過分配較短的工作時間來創造就業機會,同時改善工人的生活品質。同樣相似的還有它的落實方式:該法律自願實施,政府向參與企業提供政策優惠和財政補助。

但是,事實證明這項計劃事與願違,參與實驗的公司少之又少,效果甚微。目前根據歐盟統計局(Eurostat)的數據,法國工人每週的工作平均時間為 40.4 小時,遠遠沒有達到法國政府的預期目標。

儘管西班牙政府表示這項計劃的具體落實細節還在制定過程當中,但如果這項試點最後得以推行,西班牙將會取代法國在類似嘗試中擁有的先行者地位。 “ 西班牙將是第一個如此大規模測試的國家。 ” 相關發言人在議會辯論時充滿信心地向民眾表示, “ 我們不認為財富取決於小時數,實際上,我們可以實現更少的工作時間,但是產生更多的財富。因為它取決於生產力和技術,還取決於在更好的條件下工作的勞動者。 ”

就像是支持這項計劃的工會說的那樣: “ 這將意味著更高的生產率和更好工作與生活平衡的新經濟的未來。 ”

一個世紀前的 1919 年,西班牙成為世界上第一個實行 8 小時工作制的國家;一個世紀後,西班牙能不能成為世界上第一個實行每週 32 小時工作制的國家呢?

虎嗅網》授權轉載

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