太陽能需求的推手─中美政策全面出擊

作者:Carol   |   2016 / 01 / 05

文章來源:股感知識庫   |   圖片來源:Jean


近年來太陽能的發展速度可用突飛猛進來形容。事實上,我們的日常生活與太陽能息息相關:逐漸被人們接受的太陽能電池,成為了全球發展最快的能源;太陽能熱水器憑藉著優良的CP值衝擊燃氣、電熱水器市場,走進了普通家庭;商業化的太陽能熱電站正式投產步入正軌…,而這些都得利於政府對太陽能的重點培養。

太陽能以儲量大、可再生、低污染、可持久供應等優點在各國間備受關注,許多國家更出了多種政策給予扶持,即使像以色列—太陽能熱水器安裝率達80%的國家,仍明文規定:新建的房屋必須配置太陽能熱水器等設施。由此可見,全球對於能源問題的注重正持續升溫,那麼各國政府又是如何“推波助瀾”的呢?

中、美政府成為推廣太陽能主力軍

眾所皆知,在太陽能光伏領域中美國可說是出色的領航者。日前,美國商務部部長普裡茨克和美國能源常務副部長舍伍德·蘭德爾帶領美國總統貿易代表團訪華,意圖在綠色能源、氣候變化以及諸多商貿領域洽談合作與溝通。接著,我們就先來瞭解一下中美政府在能源問題上分別端出了哪些政策:

美國—以美國聯邦政府與美國各州政府共同協作的方式,相輔相成。

  • 美國聯邦政府:實施聯邦財政激勵計畫。
  1. 投資稅收抵免政策”是美國聯邦政府支持可再生能源發展的一項核心政策,通過稅收減免的補助,降低光伏系統的投資成本。根據該政策,投資太陽能發電的企業或個人可獲得相當於其投資額 30% 的聯邦稅收減免;而對於個人家庭,政府發放住宅補貼來降低普通家庭裝機資費。
  2. 現金補貼政策,聯邦政府設立有專門的能源基金對購置太陽能設備進行補貼。
  3. 齊全的貸款擔保專案,如能效抵押貸款擔保、能源部貸款擔保和農業部美國農村能源貸款擔保等一系列的項目,以利推動新能源產業發展。
  4. 完善回收折舊制度,加速了廢物的回收再利用率。

除了財政激勵計畫外,聯邦政府還頒佈了一系列法規、約束性等管理類政策,到目前為止頒佈的法律法規已將近10部(如:可再生能源配額標準、家電能效標準、綠色能源購買目標等)。

內文-太陽能需求的推手─中美政策全面出擊-01

  • 美國各州:

除了實施聯邦政府的政策外,美國各州和地區也根據自身特點制定了適合的太陽能發展計畫。據統計,在各州財政激勵計畫中,主要以稅收優惠政策為主,資金的返還和貸款優惠為輔。當州政府制定了良好的可再生能源政策,當地的投資者都會立刻跟進響應號召。(以下列舉三個州實施政策介紹)

內文-太陽能需求的推手─中美政策全面出擊-02

中國─國八條政策

中國是煤炭能源使用大國,同時也是位列碳污染排放前三的國家,擺脫傳統能源向綠能轉型至關重要。中國太陽能光伏產業在2009年遭遇金融危機後一直處於低迷狀態,直到2013年方迎來了產業的新曙光,中國國務院兩次常務工作會議專題重點放在了討論光伏產業的問題上,並端出了國家戰略定位級別的“國八條”,使得光伏產業重獲新生。國八條對光伏業的支持政策是有史以來最完善的,雖然內容採用言簡意賅的提綱挈領式語句,但卻有著引人深思的內容,總結可大致分為六大方面:

  • 大力推廣光伏應用。鼓勵支援用戶使用“側應用”,所謂的側應用就是指用戶可以直接使用光伏發電,而無需要經過電網。鼓勵企業、機構、社區和家庭進行安裝使用光伏發電系統。
  • 完善電價和補貼政策。確定了“按照電量補貼”的政策,放棄了“金太陽”等鼓勵造假、方便尋租的愚蠢政策,對於地面光伏電站則確定了電價制定原則。通過招標等公平競爭方式進行發電站標準補貼;明確了電價20年的年限,並根據光伏發電成本的變化進行電價的調整。
  • 改善補貼資金管理。政府對電價的附加徵收制度將變得更為嚴格,並且對於光伏發電開始實行按月結算的制度,中共中央明確了每季度向電網企業“預撥”補貼資金,以此方式確保補貼資金按時足額到位。
  • 加大財稅政策支持力度。對現有的光伏、電子、生物科技等新興產業的鼓勵和扶持。
  • 完善金融支持政策。以往中國人民銀行對光伏產業的“風險提示”,導致許多光伏企業貸不到款、原貸款被壓縮或提前收回。此次“國八條”政策的推出,可說讓銀行對光伏企業全面解禁,信貸更加方便。
  • 完善土地支援政策和建設管理。光伏專案使用未利用的土地時,依法辦理用地審批手續後,可採取劃撥方式供地,完善光伏發電專案建設管理並簡化程式。

內文-太陽能需求的推手─中美政策全面出擊-03

德、英政府不落人後

德國在法律制定方面,於2000年就已頒佈實施了可再生能源法(EEG),並結合光伏發展的實際情況,進行不定期的修訂和完善。在分散式光伏併網技術標準方面,近年來先後制定了《中、低壓電網併網技術標準》等相關的原則,用以指導分散式光伏的建設和併網;在電價補貼方面,德國根據光伏發電的安裝地點、容量配置和技術類型,採用差異化、逐年遞減的固定上網電價;而在配套電網的建設方面,通過一系列的措施鼓勵安裝儲能設備,以實現分散式光伏的自發自用。

英國的能源與氣候變化部門(DECC)日前亦宣佈了一系列政策修訂,以確保“消費者不為昂貴的能源政策買單”。在英格蘭和威爾士,新的生物質能轉換和混燒專案將不再享受項目全生命週期不變的補貼水準,即使這些項目仍然在可再生能源義務證的有效期內。除此之外,DECC還公佈了另外兩份諮詢檔:可再生能源義務證書框架─小規格5MW以下光伏項目補貼、上網電價補貼制度,同樣對未來鼓勵政策的走向提供了重大的參考價值。

太陽能的未來前景

在巴黎氣候峰會結束後的第一個交易日,大多數主要太陽能製造商和開發商的股價皆在週一開始飆升。美國住宅安裝商SolarCity股價飆升12.28%、世界上最大的太陽能板製造商天合光能股價躍進11.52%…,種種跡象表明無論是美國聯邦政府還是各國頒佈的稅收激勵措施,在政府的宏觀調控和政策鼓勵下,成功的推動了太陽能產業的前景。

在此大環境下,也吸引了眾多風險投資者,形成了一個高效熱絡的金融市場後盾。據專家預測,到2050年太陽能將占人類使用能源的35%以上,一躍成為第一大能源。縱觀未來,太陽能產業的需求上升空間龐大,在未來仍有望持續增加,也為新能源革命正式拉開序幕。

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