FTA 是什麼？有哪些國家和台灣簽署 FTA？對台灣有什麼影響？台美 21 世紀貿易倡議首批正式生效！

你知道 FTA 是什麼嗎？在多次嘗試加入多邊貿易協議失利後，FTA 的重要性再次被許多人提起。除了台美 FTA 以外，台印之間 FTA 也是許多專家認為當前重要的談判協議。而究竟 FTA 是什麼？簽署了 FTA 對於台灣的貿易能有多大的幫助？我們將透過此文章讓大家快速認識FTA！

編按：2024/12/10 更新，台美 21 世紀貿易倡議首批協定於 2024/12/10 起正式生效！經過一年多的確認與準備，台美雙方的法規已備妥，遂於今天起迎來首批協定的生效！

編按：2023/05/04 更新，外交部次長李淳接受網路節目專訪時談及台美 FTA 的簽訂，認為如果簽訂 FTA 的路程是 1 公里的話，目前應該已經走超過了一半，至於何時可以完成簽訂，則必須等到下一任美國總統。他也提到台灣目前已經做好申請 CPTPP 的準備了，預計在 7 月有望開始新一輪討論，但他也認為雖然台灣內部已經做好了準備，外部仍有很多努力的空間。

FTA是什麼？

FTA（Free Trade Agreement），中文為「自由貿易協定」，是指兩個國家或是多個國家之間為了減少國與國之間的貿易壁壘所簽訂的協議，透過降低關稅、減少貿易配額的實施或是取消貿易禁令，來實現商品和服務的跨國境自由交流。 簡單來說，透過 FTA 的簽訂，雙方國家可以透過更優惠的條件進行貿易。

在全球化的潮流之下，多邊體系的貿易關係受到挑戰，像是 WTO 這種大型組織由於會員國數量龐大，每每要做出一個決定曠日費時，而現今時局變化快速，每個國家各自的需求又大相逕庭，這時候更加追求自由貿易的 FTA 便是各國的好選擇。兩國或是多國間的自由貿易協定，給予參與國很大程度的談判自由，透過區域經濟整合，各國得以截長補短，在各自擅長的領域一展長才。

而除了上述常見的降低貿易壁壘的規定以外，FTA 也可能會額外加上像是加強保護知識財產權、制定產品標準、允許跨國競標外國政府標案等方式來加強貿易的透明以及公平性。

FTA 的合作層級

而根據經濟合作整合的深淺，又可以區分為「優惠性貿易」、「自由貿易區」、「關稅同盟」、「共同市場」、「經濟同盟」等形式，下圖簡單說明各階段的差異：

FTA與BTA、ECA差別？

在新聞報導上我們常看到 FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）、BTA（Bilateral Trade Agreement，雙邊貿易協定）以及 ECA（Economic Cooperation Agreement，經濟合作協定）這些經貿協議的名詞，但是通常不會針對其中的差異做講解，因此這邊透過簡單的表格圖例讓大家了解其中的差異：

有哪些國家和台灣簽署FTA？

自 2004 年 1 月 1 日起，至 2022 年 6 月 3 日為止，台灣總共和 8 個國家，分別是巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯、中國、新加坡、紐西蘭簽署過 FTA，其中尼加拉瓜於 2021 年 12 月 10 日宣布與我國終止外交關係，並於 12 月 15 日片面廢止台尼 FTA，考慮業者盼有適當緩衝期，我國預告台尼 FTA 於 2022 年 7 月 1 日起停止施行，因此未來和我國持續保有 FTA 的國家共有 7 個。下面透過時間軸來認識這些國家以及簡述協議的內容：

FTA 對台灣有什麼影響？

由於區域整合具有強大的排他性，貿易優惠僅限於合約國之間，因此台灣面對全球經貿整合主流趨勢，必須加速腳步積極加入以強化國內產業競爭力。台灣當前的 FTA 進度遠遠落後於主要競爭國，韓國，根據統計，韓國目前已經與 56 個國家簽署 FTA，其中已經有 18 個生效，其中包含東協各國，以及美國、歐盟、中國大陸、日本四大經濟體也陸續生效以及積極談判中，相同的出口品，像是農產品、汽車等商品，韓國出口至美國便逐步降低關稅或是免除關稅，台灣在關稅上將不佔有優勢，這無形中增加了台灣企業經營的壓力。

因此如何突破經貿困境是台灣刻不容緩的問題，利用 FTA 來實現開放和改革，是一項必需的生存戰略。面對全世界都在致力於擴張 FTA 版圖來提升競爭力時，台灣必須以更具彈性、務實、開放和宏觀視野的格局，來持續推動的 FTA 簽署，這將是突破 FTA 困境和挑戰的唯一途徑。

亞洲各國FTA數量比較

下表是統計主要國家和台灣周邊國家 FTA 數量，從表格我們可以發現，亞洲四小虎在東協架構之下，FTA 的簽署數量是明顯高於台灣的，更遑論其他世界上主要國家，而香港近來也在中國政府的幫助下，積極參與 FTA 的簽署，台灣勢必得思考如何在這樣的困境中突圍。

台美FTA

台灣和美國之間是否能夠簽署 FTA 一直是大家關注已久的議題，早在 2000 年代初期，各黨派皆將台美 FTA 視為台灣能否走出國際經濟邊緣化危機的關鍵手段，但是在當時受制於外交戰略考量以及對美國經濟利益增加有限，一直沒有實質性的進展。而美牛和美豬議題也一直是塊燙手山芋，但是自 2006 年陳水扁政府執政時期曾向 WTO 預告準備鬆綁萊克多巴胺（瘦肉精）規範，到 2012 年馬英九政府執政時期有條件開放美牛進口，再到 2020 年蔡英文政府宣布開放美豬進口，台灣在利益交換上其實已經付出相當的誠意，在能夠做好肉品安全把關的配套措施之下，台灣已為簽署 FTA 做好準備。

隨著行政院於 2022 年 6 月 1 日晚間宣布台美雙方達成共識，決定啟動「台美 21 世紀貿易倡議」，將開展台美貿易談判，目標在談判結束後，簽署高標準且具經濟意義的貿易協定，行政院政務委員鄧振中表示：「根據這個倡議，台美將啟動貿易談判，我等這一刻等了三十年了，希望藉由這個談判機制，於未來最終能簽署具經濟利益的台美自由貿易協定（FTA）。」將就 12 項子議題進行談判，分別為第一階段的關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業，以及後續要進行談判的勞動、環境、農業、數位貿易、標準、國營事業、非市場政策與做法，這些子議題可以視作台美 FTA 的敲門磚，當這些談判順利進行，只要日後美國政府獲得國會的貿易談判授權，補上貨品關稅談判，台美 FTA 自可水到渠成，這或許是我們最接近台美 FTA 的一刻。

蔡英文總統也於 2023 年 4 月中的台灣美國商會舉辦的謝年飯致詞提到，期盼台美的經貿合作能持續成長，藉由台美 21 世紀貿易倡議談判，下一步來尋求與美國簽署 FTA 的可能性。

台美 21 世紀貿易倡議是什麼？

台美21世紀貿易倡議是台灣和美國於 2022 年 6 月 1 日啟動的一項自由貿易倡議，目的是要以具體的方式來深化台美的經貿關係。台美雙方將致力於開啟談判，目標是在談判完成後，獲致高標準且具經濟意義的貿易協定，可以視為台灣進入 CPTPP，甚至是和美國簽署 FTA 的起點。這項貿易倡議為台美 1979 年斷交以來結構最完整的貿易協定。

台美 21 世紀貿易倡議有哪些子議題？

台美 21 世紀貿易倡議共有 12 項子議題，其中 5 項已經於 2023/06/01 簽署，並於 2024/12/10 生效，分別是：

1. 關務行政及貿易便捷化：簡化一般性通關與進出口貿易流程，降低從事貿易的時間與金錢成本，並提供人道救援緊急通關的因應措施，提升供應鏈效率與韌性
2. 良好法制作業：提高法規訂定透明度及公眾參與，打造高水準的市場法治體制，以帶動更多貿易、資金與技術往來的機會
3. 服務業國內規章：共同打擊貪腐，市場機制可免受政府貪腐舞弊威脅而更為公正有效率，增強企業營運的信心
4. 反貪腐：確保規範服務業者的營運法規應為公平合理及透明，便利我國服務業者赴美申請提供服務的行政許可程序
5. 中小企業：合作提供中小企業更多資源，提升業者進入美國市場的商業機會，也促進少數族群與女性創業家等參與貿易的管道

而剩下的 7 項則將在隨後進行談判：

1. 勞動
2. 環境
3. 農業
4. 數位貿易
5. 標準
6. 國營事業
7. 非市場政策與做法

這 12 項子議題不僅包括了近期全球十分關心的經貿議題，也納入如 CPTPP 等高標準貿易協定的相關內容。

台美 21 世紀貿易倡議第一階段簽署

2023 年 5 月 19 日，行政院經貿談判辦公室宣布，台美 21 世紀貿易倡議已就關務管理及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐及中小企業等 5 項議題達成協議，預計近期將正式簽署首階段成果的BTA（雙邊自由貿易協定）。首批協定預計包含前言及 8 個章節，共 81 條條文，後續預計還有至少 7 個議題需要討論，這是 1979 年台美斷交以來，台美雙方簽署的最正式的協議，也可以視作邁向台美 FTA 的一大進展。

在 2023 年 6 月 1 日晚間，台美 21 世紀貿易倡議首批協定於於美國華府美國在台協會（AIT）總部由我國駐美代表蕭美琴大使與 AIT 執行理事藍鶯（Ingrid Larson）代表雙方簽署！行政院經貿談判辦公室表示，「當這些議題陸續到位後，將有助於促進市場公平競爭、資訊透明化、降低企業交易成本，並為中小企業帶來更多發展機會及實質利益。更能為台美經貿往來打下完備堅實的法律基礎，未來台美雙方可基於合作共識及共同利益，逐步擴充協定的內涵，並有很大機會可以發展為更廣泛的自由貿易協定。」

台美 21 世紀貿易倡議第一階段生效

台美 21 世紀貿易倡議首批協定於 2024/12/10 起正式生效！經過一年多的確認與準備，台美雙方的法規已備妥，遂於今天起迎來首批協定的生效！根據行政院經貿談判辦公室的新聞稿指出：

臺美首批協定生效後，雙方將透過建制化合作，在相關機制討論具體執行細節、雙邊關切與分享經驗，包括在貿易便捷化、良好法制作業等議題成立委員會，以及設立中小企業對話聯絡機制等，以確保即時溝通與協調，並藉由不斷強化的機制化運作，促進臺美經貿關係並達到雙贏目標。

FTA 最新消息

立法院通過「中華民國（台灣）政府停止中華民國（台灣）與尼加拉瓜共和國自由貿易協定施行文書」，因為和尼加拉瓜斷交的關係，將停止實施台尼自由貿易協定（FTA），經濟部以及外交部指出，尼加拉瓜與台灣雙邊貿易僅占台灣對外貿易總額的 0.02%，停止施行台尼 FTA 對台灣貿易影響有限。

FTA 結論

以上便是此次針對 FTA 的介紹，台灣想要衝破國際經貿的困境，勢必得透過多方長久且不懈的努力，才能在瞬息萬變的世界掙得一席之地，當前台美 FTA 的談判看起來終於露出一道曙光，未來的發展值得我們持續關注。

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