新一輪刺激方案倒數計時,美國再撒 9080 億有戲嗎?
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新一輪刺激方案倒數計時,美國再撒 9080 億有戲嗎?

2020 年 12 月 16 日


當大選基本告一段落,新的經濟刺激計劃又被再次提上日程,如今美國民主黨和共和黨大半年的拉鋸終於有了點盼頭。對於兩黨參議員提出的跨黨派救濟方案,民主黨已經率先釋放出了點頭的訊號,即便 9,080 億美元的金額相較之前的 2.4 兆美元已經相差甚遠。接下來,美國民眾能不能收到新的支票,就要看另一方的態度了。

一、民主黨表態讓步

當地時間 12 月 2 日,美國國會眾議院議長、民主黨人南西・裴洛西和參議院民主黨領袖舒默表示,將會支持由一組兩黨議員提出的 9,080 億美元新冠紓困方案,作為最終協議談判的基礎。

在先前一天的 12 月 1 日,一個由兩黨參議員組成的小組公布了規模 9,080 億美元的經濟刺激方案。根據最新提議的法案,美國民眾將獲得直至明年 3 月 31 日的財政救濟,包括 2,880 億美元的小企業援助,如薪酬保障計劃貸款,還有 1,600 億美元的州和地方政府救濟金,以及 1,800 億美元的失業救濟金等。

此外,這一方案還將在疫苗的分配與測試、接觸者追蹤方面投入 160 億美元,在教育方面投入 820 億美元,在運輸方面投入 450 億美元,並將分配資金用於租金援助、兒童保育和寬頻建設。

“ 我們認為,麥康諾(參議院多數黨領袖)應該以參議員提出的這份跨黨派框架為基礎,立即開始兩黨和國會兩院參與的談判。當然,我們也會對其他方面內容提出改進,但需要立即採取行動,我們相信,透過真誠談判,我們可以達成協議 ” ,在共同聲明中,佩洛西和舒默表示。由此看來,民主黨釋放出的讓步訊號已經非常明顯了,畢竟,這份刺激法案較民主黨之前推出的 2.4 兆美元版本相比,已經作出了不小的讓步。

對於這份方案,美國當選總統拜登也表示力挺。拜登週三在與受疫情相關經濟低迷影響的工人和小企業主舉行線上圓桌會議時表示,這項刺激法案能夠立即幫助經濟恢復。同時,拜登還呼籲,國會在跛腳期內通過一項強有力的新冠疫情救濟法案,並將這份方案稱之為他上任後更全面議案的 “ 首付款 ” 。

在外界看來,民主黨的表態似乎帶來了新的曙光,畢竟這份方案目前已經有了一方的首肯,同時也和共和黨推出的 5000 億美元版本也更為接近,且得到參眾兩院眾多議員的支持。彭博社分析稱,這可能會打破六個月以來的僵局,有望在年底通過新一輪刺激法案。

二、共和黨態度曖昧

民主黨表態後,壓力自然而然甩到了共和黨的身上,但後者的態度遠沒有前者這麼明確。就在 12 月 1 日國會這份新的方案提出幾小時後,麥康諾就暗示了否決態度當天,麥康諾強調,希望今年能通過他所謂的 “ 有針對性的救助法案 ” ,參議院共和黨人正在審查他們認為美國總統川普會簽署成為法律的救濟方案。

至於新的方案,似乎並不在白宮的考慮範圍中。白宮新聞發言人麥肯奈妮 1 日表示,早些時候公布的兩黨刺激方案,並不屬於白宮和國會領袖圍繞紓困方案進行的談判, “ 這項提案不屬於討論內容 ” ,信件這樣寫道。

“ 美國國會需要在 12 月 11 日之前批准撥款立法,以避免政府關閉 ” ,雖然麥康諾也深知時間的緊迫性,但這份 9,080 億美元的方案或許仍沒有達到他的要求,畢竟他先前一直表示,希望將一攬子援助計劃的成本限制在 5,000 億美元左右,但這在民主黨人眼中 “ 毫無效果 ” 。

事實上,自 11 月 3 日大選以來,民主黨控制的眾議院和共和黨控制的參議院尚未就新的經濟刺激計劃舉行過正式談判。最近一次雙方就刺激方案交手時在 10 月,彼時,參議院以 51 對 44 票否決了共和黨提議的 5,000 億美元 “ 瘦身版 ” 經濟刺激方案,未能達到邁向下一步所需的 60 票。

即便如此,麥康諾的底線仍然是 5,000 億美元。據參議院一位共和黨消息人士稱,麥康諾的想法與他數月來一直宣傳、但被民主黨否決的議案非常相近。據路透社獲得的一份文件,該計劃包括對小企業提供 3,327 億美元新貸款或補助。麥康諾在接受媒體採訪時,這樣回應這份方案: “ 我們沒有時間可以浪費了。支出法案和抗疫救濟方案必須全部合而為一。 ” 這一表態也被外界解讀為 “ 擊落 ” 了最新的跨黨派提案。

除了共和黨,川普這一關也被認為是新的刺激計劃面臨的主要障礙。拜登就直言, “ 看起來只要川普總統依然掌權,這個兩黨議案似乎不太可能通過,所以現在又回到了起點。 ” 現在美國處於過渡時期,面臨著政策誰來實施的問題。可能要等到 2021 年 1 月 20 日交接後,下屆政府的財政方案、抗疫措施才能制定,但也會面臨著如何爭取共和黨支持的問題。這個方案的關鍵仍然在於兩黨能不能達成一致,但還有一定的不確定性,如果美國的疫情還是很嚴重的,失業率上升,兩黨還是有可能達成一致的。

三、美國聯準會一催再催

相比起仍然拖延僵持的兩黨,在頒布新的財政刺激方案這件事上,原本不太相關的美國聯準會似乎顯得更著急。在 12 月 1 日眾議院金融服務委員會的聽證會上,美國聯準會主席鮑爾表示, “ 許多領域可能需要幫助⋯⋯。儘管我們在復工方面取得了迅速的進展,但仍然有 1,000 萬人由於疫情而失業 ” 。同時,鮑爾還重申美國聯準會支持經濟的承諾,認為可能有必要增加財政刺激。

作為貨幣政策的掌舵手,這已經不是鮑爾第一次呼籲財政刺激了。早在 9 月的聽證會上,鮑爾就表示,為了加快經濟復甦,應該追加財政刺激,若國會未能通過新的刺激方案,美國的複蘇將受害,國內小企業和家庭仍需要政府幫助。而在上個月的一次講話中,鮑爾再次強調,相比過去,美國在很長一段時間都更需要新的刺激。

事實上,一再強調財政刺激的同時,美國聯準會也在貨幣政策上下了不少功夫。 11 月 30 日,美國聯準會表示,已將四項支持性貸款計劃延長至明年 3 月底。對於市場來說這是一個好消息,畢竟先前不久,美國財政部長梅努欽曾拒絕延長與美國聯準會聯合制定的幾項緊急貸款計劃,這些計劃將於 12 月 31 日到期,並要求美國聯準會歸還國會撥給五個獨立緊急貸款項目的款項。

對於美國聯準會歸還的 4,550 億美元,梅努欽的想法似乎是用在財政刺激方案上。在 1 日的聽證會上,梅努欽呼籲要有針對性地支持經濟,並強烈建議將 4,550 億美元用在兩黨支持的新財政方案中。為此,梅努欽希望國會在薪酬保護計劃方面追加 3,000 億美元的資金支持, “ 目前小企業需要的是政府撥款,不是貸款 ” 。

雖然目前美國的財政赤字已攀升升至史無前例的高度,但大手筆的經濟刺激仍然是各方的共識,因為經濟崩潰造成的損失將比赤字問題嚴重得多。聯邦預算委員會高級副主席 Marc Goldwein 就表示,如果國會沒有通過新的新冠紓困法案,今年的財政赤字可能達到 1.5 兆~ 2 兆美元。專家指出,推出新的經濟刺激計劃可能更多是透過財政赤字貨幣化來發錢,發錢之後能有效促進消費循環,民眾拿到錢之後去消費,可能可以間接回流稅收,但能收回來的畢竟只是很小一部分。

虎嗅網》授權轉載

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